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财政专项资金绩效审计的现实挑战及解决方案 　　摘 要 随着绩效管理水平的提高，政府对于重大财政项目的管理评价更为严格，需要根据资金绩效审计结果来评价资金的使用效率和效益，以推动我国社会经济全面、均衡、协调发展。对此，本文介绍了财政专项资金绩效审计的内涵以及重要价值，分析了当前财政专项资金绩效审计的现实挑战，重点从不同角度阐释了加强财政专项资金绩效审计的解决方案，以期探索和创新审计方法，提升我国财政专项资金管理水平。 中国论文网 /3/view-7184799.htm 　　关键词 财政 专项资金 绩效审计 　　一、前言 　　绩效审计是审计事业的内在要求和发展趋势，也是财政专项资金审计的方向。随着我国财政公共体制的日渐完善，财政专项资金的投入规模越来越大，专项资金的种类越来越多，其运行和使用的经济性、效率性、效果性广受关注，但目前专项资金的分配、管理还存在很多不足，需要绩效审计及时跟进和有效监督，并从传统的财政财务收支审计向绩效审计转型。 　　二、财政专项资金绩效审计的内涵 　　财政专项资金绩效审计是指审计机关对财政专项资金的使用管理所带来的经济、社会效益进行检查和评价，以提高财政专项资金使用的效益。专项资金强调专款专用，财政专项资金绩效审计重点在于对专项资金收支的合法性、真实性、效率性、效益性进行监督检查。20世纪80年代初，我国审计理论界就开始研究绩效审计，目前我国所有的审计项目都已经开展绩效审计。传统审计大多是对财务收支进行事中审计，而现代审计强调事前、事中、事后的全过程预防、控制、监督和评价。通过严格、真实的审计揭示出财政专项资金在决策和使用方面的失误、损失和效益低下等方面的问题，提出相应的解决对策，以确保专项资金的使用效益，切实提高资金的使用效率。 　　三、财政专项资金绩效审计的重要价值 　　随着我国经济的飞速发展，政府财政支出所占的比重越来越大。最大化地发挥财政专项资金的使用效益，是政府提高对社会的管理能力，推动社会各项事业发展的重要手段。因此，开展财政专项资金绩效审计工作有利于完善公共财政管理机制，促进阳光执政。国家财政是人民群众纳税的“血汗钱”，因此财政方针一直是“取之于民，用之于民”，开展绩效审计工作可以督促用款单位合理有效地使用财政专项资金，从而保护好广大人民群众的公共利益。随着我国财政管理体制的日益健全，财政资金使用绩效评价已逐步成为创新财政管理的重要内容。开展财政专项资金绩效审计有利于揭示资金使用过程中的问题与不足，从而最大化发挥财政资金的社会效益和经济效益。 　　四、当前财政专项资金绩效审计的现实挑战 　　传统审计工作主要针对财政财务收支的合法性，较少审计资金的使用绩效。相比发达国家，我国财政专项资金绩效审计起步时间比较晚，规范程度低，而且缺乏明确适用的法律依据、行为规范以及绩效审计体系，审计机构对于绩效审计的内容、流程、标准及评价还没有明确规范，仍然需要在实践中不断摸索、总结与完善。例如，涉农资金多种多样，通常“小而散”，而且绩效管理基础薄弱，受到时间、人力等因素的限制，难以准确审计。同时，目前我国审计领域的工作人员受传统审计工作的影响比较大，知识、思维及视野相对比较狭窄，没有真正认识到财政绩效审计工作的重要性，这给实际工作的开展带来很多的不便。相关资料显示，目前我国的审计队伍主要以财政、审计人才为主，其他各方面的专业人才还不到10%，复合型人才就更加稀缺。 　　五、加强财政专项资金绩效审计的解决方案 　　（1）完善绩效审计法规制度。绩效审计工作的顺利开展离不开法律法规的约束。目前，我国《审计法》对于财政专项资金绩效审计工作的规定还存在一定的不足，立法机构有必要在现有《审计法》的基础上，对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容及审计范围等内容进行明确的规定，从而为财政专项资金绩效审计工作的开展提供良好的法制环境。同时根据绩效审计对象的具体情况制定完善的绩效审计准则，建立起科学的绩效评价机制和明确的绩效评价指标体系，让绩效审计有法可依，有章可循。绩效审计分析评价应包括立项决策评价、经济效益评价、社会影响评价、环境效益评价、可持续性评价等方面的内容，并注意定性指标与定量指标、短期指标与长期指标的结合。 　　（2）加强专项资金绩效管理。加强财政资金的绩效管理工作是推进绩效审计的基础，要想使绩效审计工作真正得以开展，财政部门及有关单位就必须增强绩效管理的意识，从项目立项决策至项目结束的全过程加强财政专项资金的绩效管理，只有做好前期管理工作，确保“关口前移”、“过程延伸”，才能更好地配合审计工作的开展，才能有效减少绩效审计工作的难度与阻力，从而为绩效审计工作奠定坚实的基础。审计单位要明确绩效审计目标，加强横向和纵向联系，实现资源共享，防止多头申报、重复建设等漏洞。针对资金管理不规范、政策落