发展壮大社区志愿者队伍_new教案讲解.docVIP

发展壮大社区志愿者队伍，完善社会志愿服务体系——以福建省三个社区为例 2008年10月民政部“全国和谐社区建设理论研讨会暨首届城区论坛” 中标课题 基层政权和社区建设司 高和荣 一、导言 （一）问题的提出 改革开放30年来，适应从高度集中的计划经济体制向日益开放的市场经济体制转变，原来那种以“党、国家、社会”为核心、“单位制”为特征的“行政全能型”社会管理体制逐渐向以“市场与社会”为核心、“社区制”为特征的“有限职能型”社会管理体制转变，政府逐步从经济领域和社会领域退出，“小政府、大社会”模式越来越成为社会各界的共识。 社会管理体制的这种变迁不仅意味着政府对社会资源和社会空间的控制进一步放松，而且也意味着社会自治组织或者社会志愿服务组织应当尽快介入到政府所让渡出来的领域以及新出现的社会管理领域当中去，防止出现社会管理中的“失位”与“缺位”。同时也意味着作为社会基本单元的社区具有越来越从原来的同质性向异质性转变特性，突出地表现为社区居民的需求日趋多元化、复杂化。这样，为了适应异质性的社会管理体制变革，内在地要求我们应当积极引导组建各种社区草根组织、非营利性组织，尤其是各种志愿组织，努力发展壮大社区志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，促进社区和谐发展。 从应然性角度看，作为一种社区自组织的志愿者队伍建设与完善对于社区服务、社区建设以及社区发展具有重要的意义：首先，社区志愿者队伍建设以及服务体系的完善为居民参与社区建设提供了更为便捷的平台。社区志愿者队伍组织是社区居民因为共同的经济、社会、文化以及心里等需求而自发形成的自愿性组织，利益纽带强，居民参与志愿组织的积极性应当比较高，从而有利于社区建设；其次，社区志愿者队伍建设以及服务体系的完善能够成为转变政府职能的重要保障。社区志愿队伍建设以及服务体系的完善能够整合社区资源，弥补政府各级部门在满足居民需求时所存在的知识、能力、资源等方面的不足，避免公共服务的刚性矛盾，更好地满足居民个性化、多元化需求；最后，社区志愿者队伍以及服务体系的完善能够有助于确立各个平等主体之间的协商、合作、团结关系，有利于居民之间的日常沟通、交流和联系，改变社区居民邻里之间因缺乏沟通而引发的冷淡，有利于社会信任的建立以及社会资本的形成，改变以行政命令、服从关系为特征的政府职能真正转变，推动社区治理由政府主导型向合作型、自治型方向发展。 从现实情况来看，目前我国城市社区志愿队伍以及服务体系的发展仍处较低水平，集中表现为数量不多，质量不高，志愿服务同质化、形式化较为严重。一方面，很多社区志愿者队伍以及服务体系产生于国家行政权力的剩余领域也就是行政权力尚未及、无法覆盖或者不愿涉及到的“真空地带”，这就使得社区志愿队伍及服务体系处于边缘地位，它们服务的类型有限、领域不广、公共性不强。另一方面，社区志愿者队伍以及服务体系数量少、不够规范，它们只具有正式组织的雏形，大多数仍处于松散状态之中，使得这种社区志愿服务组织带有临时性、随意性缺点，远没有达到社区志愿者队伍以及服务体系所应该达到的自主治理、自我服务要求。同时，自组织程度不高，有些社区志愿者队伍以及服务体系表面上是“自组织”，但实际运作过程还是“被组织”，这就大大限制了这个组织应有功能的发挥。 为此，本研究选取了厦门市龙头社区、泉州市少林社区、漳州市西街社区等三个社区为研究对象，运用自组织理论和组织能力建设理论，探讨促进社区志愿者队伍以及志愿服务体系完善的具体措施以及可能途径。具体的研究内容为： 1、运用面向实践的过程论视角，描述分析当前这三个社区志愿者队伍以及志愿服务体系生长、发展过程，展示这些社区志愿者队伍以及志愿服务体系现实状况、特征[1]。 2、揭示社区志愿者队伍以及志愿服务体系形成条件、动力机制以及运作逻辑，以及这些机制在壮大志愿者队伍、完善志愿服务体系过程中的。 3、描述当前城市社区志愿者队伍以及志愿服务体系存在问题，从自我实现理论、社会互助理论、社会和谐理论以及组织建设与组织能力建设理论出发提出壮大社区志愿者队伍、完善社区志愿服务体系对策与建议[2]。 （二）研究对象的界定 我们认为，社区志愿者队伍以及志愿服务体系的完善涉及到以下四个概念。 1、社区组织 社区志愿者作为一种组织形式存在于各种社区之中。这种社区组织包括社区自组织与社区他组织两种类型[3]。由于社区志愿者队伍及其志愿服务活动本质上讲也是一种自组织形式，所以，本课题主要研究社区志愿者队伍及其服务体系所依托的社区自组织形式。 社区自组织主要指无需外界特定指令而能够自行产生、生存、演化以及发展的社会组织系统，既可以强调一种结果，表明一种业已存在的状态；又可以强调过程，表明组织存在方式与存在过程。 具体来说，社区自组织是指这个组织没有外界特定的强制性干预，尤其是没有政府的行政干预，社区居民为了满足自身