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第二篇 公共支出理论 Content 第五章 公共物品和公共支出 导语：中国情境下的公共物品问题 中国：呼吁和谐社会 “自20世纪90年代以来，也就是近一二十年，中国处于社会矛盾的高发期，也是一些非对抗性矛盾演化为对抗性矛盾的突发期。有一个时期，犯罪率很高，大案、要案居高不下，青少年犯罪十年翻番。群体性事件的增幅远远大于GDP的增幅。社会矛盾的多发与激化，决不是政府和人民所期望的，也是同我们国家的性质、制度和地位所不相称的。 ” ——上海大学社会学系教授，全国政协常委 邓伟志：《论社会矛盾》，全文参见htm 中国：社会矛盾的表现 邓伟志著文称，有关部门通常把城市化中的社会矛盾分为五类：（1）劳资纠纷。（2）征地补偿。（3）拆迁安置。（4）企业改制。（5）司法不公等。也有分为十多类的，如：土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、退役问题、教育、生态环境、金融证券、卫生、生产安全、食品安全等等。上述五方面或十多个方面是按直接原因区分的，是活生生的、确实存在的矛盾。但是，这种分类是浅层次的，不是深层次的。按深层次的原因分类，我国当前的社会矛盾主要有贫富矛盾、官民矛盾、政社矛盾和文化矛盾。 中国当今社会的主要矛盾？ 毛泽东说：“抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。” 目前我们还处于社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。因此，解决社会主义初级阶段主要矛盾的根本途径是解放生产力，发展生产力。只要把经济建设搞上去，其他问题就能得到根本解决。 一种与时俱进的解释 杨鹏认为，“文革”结束时，最大的社会问题是物质产品短缺，老百姓缺衣少食，物质生活水平极其低下，人人渴望着少搞点政治斗争，多改善点物质生活，因贫困引发的怨恨弥漫整个社会。将社会的主要矛盾确定为贫困，将政策的中心转到发展经济上来是符合当时的中国情境的，它为社会生产力的发展提供了激励因素。 “而今天，经过20多年市场化改革和经济的持续增长，缺衣少食、上无片瓦已不再是社会矛盾的主要起源，私人物品极度匮乏已不是社会主要矛盾的根本起因。虽然私人物品匮乏的现象仍然在一些区域或人群中存在，但是，我们可以说，私人物品极度匮乏成为社会主要矛盾的时代结束了。是市场经济、自由竞争和全球化解决了改革开放初期和中期的社会主要矛盾。” ——中国经济体制改革研究会研究员，公共政策研究中心秘书长 杨鹏：《中国社会主要矛盾正在发生根本性转变 》，全文参见/ 然而一个主要矛盾的结束，却催生了新的主要矛盾。改革初期所言的主要矛盾，在“端起碗吃肉”的情况下淡化了，而今天的主要矛盾，却在“放下筷子骂娘”的情况下凸显了。为什么吃饱了还要骂娘呢？ 贪官太多 司法腐败 土地被征占 找不到工作 有冤无处诉 教育医疗收费太高 社会不安全 …… 杨鹏认为：今天的主要矛盾是公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾。 “今天的主要矛盾不再是私人物品的普遍短缺，而是公共品的普遍短缺。社会上的各个阶层各个群体，都普遍感到公共品的短缺，因此也都对公共品的主要提供者——政府——埋怨不已。” ——杨鹏：《中国社会主要矛盾正在发生根本性转变 》 这些都是公共物品的问题！ 司法不公和法律白条问题，是合法法律权益得不到保障；MBO的国有资产分配问题，是公共资产没有公平地市场化；农民土地维权问题，是农民合法的土地权益得不到保障；村民委员会选举矛盾问题，是农民合法民主政治权利得不到保障；教育腐败问题，是受教育者不能公平分享到基本的公共教育资源；医疗腐败问题，是患者享受不到现代社会应有的医疗保障；住房压力问题，是社会低收入群体得不到基本住房财政资助；民营企业家抗议国资垄断权的问题，是企业家公平竞争的权利得不到保障；环保事件的出现，是民众合法的环境权益得不到保障；知识分子的许多不满，是由于《宪法》规定的言论、出版自由权利得不到保障；律师们的不满，是司法不独立和判决被暗箱操纵…… 一、公共物品的定义和分类 各种物品的划分 1 公共品的定义 公共品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。 纯粹的公共品必须同时满足以下特征： 消费的非竞争性 商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零。比如路灯，行人能够共享灯光，不会因为某个人享用了这个灯光，而影响其他行人享用或总成本支出。 受益的非排他性 阻止任何人消费这种物品并受益，要么代价非常大，要么就是不可能的。仍以路灯为例，一个行人在灯光下行走