第七章 社会管理的条件、途径与方法.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二，其财政预算不受政府干预，不在财政划拨之下，属于一种自主经营、自负盈亏性质的组织； 第三，其对外行为在法律法规范围内进行，政府无权干涉社会中介组织的行为，政府对它的管理主要限定在制定有效的法律法规来规范和约束中介组织的行为。 其次，社会中介组织的自律性。 中介组织的控制体系属于自我控制，遵行自控原则，有效地节约了管理资源。中介组织处于政府和市场之间，起到一种联结纽带的作用，从而使政府与市场部门形成合作互动的良性关系，达到市场资源的充分利用和发展，并且有效实现了政府的市场化管理职能。 首先，它意味着重新界定政府与市场的功能，其表现形式是政府撤资及政府淡出； 其次，它意味着政府决策机制的更加民主化，鼓励人们显示自己的需求偏好，其主要表现是决策权力的下放等； 再次，它意味着在确定政府承担提供公共服务责任的前提下，把私人部门的管理手段和市场激励结构引入社会管理之中，以追求社会管理的有效性。 总体上讲，首先，在社会管理中应用和整合市场资源有利于形成政府与市场相互协作的局面。在西方国家多年市场经济的发展历史上政府职能实际上已发生了巨大的变化。具体到社会管理政府主要通过政策引导、规则制定等手段在社会管理领域实行“市场准入”吸引社会资金(包括各种内资和外资)共同参与，从而形成政府与市场相互协作的新局面。 其次，还有利于政府减轻财政压力，促进财政资源合理配置和合作公共服务领域的不断扩大。社会管理市场化使经济效益和社会效益有了一个最佳的平衡点，可实现经济效益和社会效益的“双赢”功效，使政府成为社会合作力量的发动者和促进者。随着传统工业化社会向信息化社会的转变，社会的组织结构体系将发生重大变化。在公共服务领域，政府不再是惟一的提供者，而更多地依赖于政府与社会、政府与市场之间的密切分工与合作，政府的协调和引导作用是不可或缺的。 第三，有助于公民社会形成，推进社会民主化进程。在公共服务市场化过程中，必然伴随着政府权力的下放和外移。通过公共服务市场化措施，使政府与公民社会的沟通渠道更加广泛，沟通距离更加贴近，有利于公民便捷有效地获得信息，提高了公民对公共服务市场的监控力度，防止政府垄断权力的滥用，增强公民对社会的责任感和参与程度。 最后，有助于政府机构精简，促进政府及公务员管理能力的提高。公共服务市场化在减轻政府财政压力的同时，也防止r政府规模不断扩张的趋势，有助于政府机构的精简以及有效整合社会管理的资源。 在我国，社会组织通常指政府和企业之外的民间组织，其特点是不以营利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、独立性和组织性等特征。 自改革开放以来，除政府组织、国家主办的事业组织及各类产业组织外，包括社会中介组织、民办非企业组织和其他社会团体在内的社会组织在社会公共事务管理中发挥着越来越重要的作用，构成了我国社会管理中重要的组织体系。 第三节 社会组织的资源利用 随着我国社会主义市场经济体制的完善，公民参与社会管理和公共服务的热情不断增强，社会组织得到迅速发展。据民政部的最新统计，截止2006年12月底，全国登记在册的各类民间组织达到34．6万个，而各种尚未注册登记的民间组织估计超过300万个以上。这些组织遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，在政治、经济、文化、科技等方面发挥着越来越重要的作用，构成了社会管理的重要资源。 然而，目前我国对社会组织的资源利用还存在一些问题，主要有： 首先，总体数量偏少，规模较小，在公共服务部门所占比例较低，在数量上无法与国外发达国家相比。 如美国非营利组织2002年总资产达到24000亿美元，而我国民间组织资产总额只有155亿美元。从在公共服务部门所占比例上来看，由于大多数市场经济发达国家无事业单位，其社会公共服务主要依靠非营利组织提供。如，美国非营利组织包括150多种类型，覆盖社会生活的方方面面，其中民办非营利性医疗机构占全国医疗服务部门的51％，民办非营利性教育机构占全国教育服务部门的46％，民办非营利性文艺组织占全国文艺服务部门的90％以上。而我国民间组织在社会公共服务部门所占综合比例不足30％。 其次，整体质量不高，作用发挥不到位。 从质量上看，目前我国民间组织整体结构不够优化，尤其是经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层服务性民间组织发展不足；部分民间组织职能定位不准确，官办色