公共危机管理论文-浅析公共危机管理中的应急社会动员.doc

中国劳动关系学院 （20 15 —20 16 学年第 一 学期） 普本 政治学与行政学 专业 2014 级 班 《 公共危机管理 》课程考核 论文封面 学号 1座机电话号码1 姓名 董菲 成绩 阅卷人 论文题目： 浅析公共危机管理中的应急社会动员 摘要目录摘 要 2 一、绪 论 5 1.问题的提出 5 （1）研究背景 5 （2）研究目的 5 （3）研究价值 5 2.相关文献综述 6 3.基本概念阐述 7 （1）公共危机管理 7 （2）应急社会动员 8 二、公共危机管理中的应急社会动员详析 10 1、社会动员的主客体界定 10 （1）社会动员的主体界定 10 （2）社会动员的客体界定 11 2、应急社会动员的条件 11 （1）应急社会总动员 11 （2）多元化的社会动员。 12 3、应急社会动员实施的方式与内容 12 4、公共危机管理过程中进行社会动员的必要性 13 三、我国公共危机应急动员机制存在的问题及原因分析 15 1、我国公共危机典型案例中的动员机制分析 15 （1）非典中的动员机制 15 （2）汶川地震中的动员机制 16 2、我国公共危机应对中现行社会动员机制存在的问题 17 （1）社会动员的主客体力量均不足 17 （2）不良信息动员的存在 17 （3）社会动员无序性 17 3、影响我国公共危机应对中社会动员的原因探析 18 （1）政府“强大”社会“弱小”的影响 18 （2）信息沟通机制的不健全 18 （3）社会动员方面的法制建设欠缺 18 四、加强我国公共危机应对中社会动员机制的措施 19 1、完善应急社会动员的相关法律法规,加强制度建设,用法律规范动员的范畴与对象、手段与方法。 19 2、建立政府与非政府组织、营利组织以及社会公众的协同合作机制,这是社会全面参与的保障。 20 3、建立畅通的信息沟通机制。 20 4、完善人才储备机制,加强人力资源培训,提高公民的危机应对能力。 20 5、扩大公众在危机管理过程中的参与途径与参与能力,加强公民参与的制度化建设。 21 五、结 语 22 六、参考文献 23 一随着经济政治的发展全球化自由化现代化的浪潮正以不可阻挡crisismanagemeni,CM 的概念是20世纪60年代由美国学者提出来的。 罗伯特·吉尔 RobertGirr 认为,危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社会悲剧的发生。 罗伯特·希斯 RobertHeath 认为危机管理包括对危机事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危机管理通常需要转移或缩减危机的来源、范围和影响,提高危机初始管理的地位,改进对危机冲击的反应管理,完善修复管理以便迅速有效地减轻危机造成的损害。 我国学者张成福教授认为,危机管理是“有计划、有组织的持续动态的管理过程,针对危机所处于的不同阶段,釆取各种应对行为或措施,以期有效地预防、控制和消除危机。危机管理的重点在于:危机信息的获取和预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢复与重建、持续不断的学习与创新”。 “公共危机管理”则区别于一般常态下的公共管理,是指“通过采取监测、预警、应急、善后和评估等举措,防止、控制或降低突发性公共危机所造成的影响或危害的管理活动”。 【2】公共危机管理的阶段划分 根据危机在不同时间段所表现出来的特点,以及危机管理主体所采取措施的不同,可以将危机管理的全过程划分为不同的阶段,从而更加迅速和有效地管理危机。目前划分公共危机管理阶段的方法有多种，在此，我们根据危机管理的特点和应对措施的不同,宏观上大致可将其分为:危机前期、危机阶段、危机后阶三个阶段。 危机前期包括危机征兆、信号探测、预防等过程;危机阶段包括危机发生和引发事件以至危机正在得以解决的全部阶段,包括危机发作、恢复、持续期都可以归入此阶段;危机后阶段则涵括了学习和痊愈期。 本文中，我们采用这种三阶段的划分标准来讨论社会动员： 首先,“公共危机预警阶段”这一阶段是十分必要的,并且是可以最大程度地减轻公共危机破坏性的重要阶段。任何危机的发生都是有前兆的,最好的做法是将导致危机的关键因素扼杀在萌芽状态,减少公共危机发生的可能性,以防患于未然。 其次,“公共危机的应对阶段”是解决危机的关键阶段,应该凝聚尽可能多的社会力量,共同促进公共危机的及时解决。政府与民间力量作为公共危机管理中的重要参与者,两者都发挥了各自的作用。 再次,“公共危机善后处理阶段”，政府应当着手于危机后的恢复与治理,而社会各方面力量也应该积极与政府携手合作以尽快消除危机造成的各种后果,补偿或减轻人民的损失。另外,要善于总结反思危机,汲取教训,改进不足,改革制度,促进发展,避免危机的再度爆发。 （2）应急社会动员 【1】应急社会动员的定义 “动员”一词最初用于军事领域,是与战争相伴而生的一种