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探究失独老人养老保障 　　【摘 要】虽然我国的计划生育政策实行了很多年，逐渐产生了一个独特的群体，失独老人群体。他们的养老保障、情感问题越来越突出，但是我国目前缺乏一个明确的法律制度来进行管理，导致失独老人的养老保障和精神安慰制度严重缺失。文章主要通过分析这一社会问题，呼吁政府健全相关的法律、法规，完善失独老人养老保险制度，适当放宽计划生育政策，缓解失独老人产生的深社会问题，给中国社会保障制度提供相应的建议，以提供理论参考。 中国论文网 /4/view-7024581.htm 　　【关键词】失独老人；养老保障；问题对策 　　我国自1983年开始实行计划生育政策，因为这个政策的影响，大批的育龄夫妇选择只生育一个孩子，所以现在的80后夫妇的孩子多是独生子女，现在的80后子女也长大了，成为了执行独生子女政策的第一代人。现在这些独生子女的父母年龄不断变大，因为意外事故，这些独生子女可能存在不幸离世的情况，这就导致了失独老人的出现。这些失独老人的生活如何继续进行，成了全社会共同关注的问题。 　　一、我国失独老人社会保障制度现状 　　（一）我国失独老人的现状 　　失独是我国实行计划生育以来产生的问题，失独老人这个群体已经慢慢扩大，成为了社会共同关注的焦点。这些失独老人他们多出生在19世纪五六十年代，因为计划生育的限制，只养育了一个子女。但是他们中有一些人因为子女死亡而成为失独老人，生活没有依靠。根据1990年全国人口普查的资料显示，在出生人口为1000人中，死亡年龄为不超过25岁的人占到立刻6%，死亡年龄不超过55岁的人口占到了总人口的12%。根据我国卫生部门的统计，我国年龄在15岁到30岁之间的独生子女人数大概有2亿人，这些人群的死亡率是万分之四。另外，专家预测，1975年到2010年之间出生的独生子女3亿人中，死亡年龄不超过25岁的人有1200万人以上。这意味着大概有2000万的父母在中年之后可能因为失去唯一的子女而成为失独老人。我国传统的观念是“老有所依，老有所养”，传宗接代和养儿防老的思想根深蒂固，子女不只和父母有血缘关系，还是父母精神的寄托和老年生活的寄托。在现今的中国，我国的养老保险制度还很不健全，失独老人养老保险体制严重缺失。虽然说父母是子女的依靠，但是父母在老年时，更需要子女的照顾，解决好失独老人的问题非常重要，有利于社会和谐。 　　（二）我国失独老人的社会保障制度存在的问题 　　有很多老人认为，中国人活着就是为了孩子，一生都在为孩子奔波劳碌，养育孩子就是为了防老，老了之后有了依靠。这是他们的心灵告白，也是目前我国养老保险制度需要迫切解决的问题。失独老人因为没有孩子的照顾，不仅孤立无援，而且没有子女的法律证明，连养老院都进不去。他们生活往往不能自理，精神上也得不到安慰，生活过得非常艰苦。所以为了解决这个问题，完善法律制度的保障非常重要。但是就我国目前的情况来看，我国制定的第一项独生子女伤残死亡家庭扶助制度是在2007年，当时所能提供的补助仅仅只有每人每年1200元，在十个省市试点后，然后推广到全国。地方政府在这方面也做了很多努力，比如，重庆市就率先推出了失独家庭的特别扶助金制度，规定失独老人可以每年每人领取3120元的特别资金；北京市推出了“暖心计划”，从2012年起就开始出资为每位失独老人购买、人寿、医疗、女性安康、意外等险种在内的综合性保险；在2012年，郑州市也对符合政策要求的失独老人实行了优惠政策，发放给每位失独老人每人每年发放3240元的补助金；在2012年7月，石家庄也出台了相应的针对失独老人的政策，只要是失独家庭女方年满49岁，男方年满55岁，每人每年都可以领取6000元的补助金；甘肃省针对农村和乡镇的失独老人也制定了相关的政策，给予年满49周岁的夫妻每人每月100元的计划生育特别扶助金。 　　虽然全国各省都制定了相应的失独子女政策，但是还是不能彻底解决失独老人的生活问题。目前，我国没有制定完善的养老保险制度，老人的养老和精神安抚也没有得到相应的落实。中国老龄科学研究中心一位教授建议：国家应该相应倾斜到福利政策或者是辅助政策上，不仅要解决失独老人的养老服务问题，精神问题，还要解决失独老人的经济问题和生活问题。虽然这只是专家的建议，但是在2012年，民政部部长也发言表示：失独家庭可以参照“三无”老人，来解决他们的生活困难问题。可以结合法律上的“非义务”性的要求，真正解决失独老人的问题。同时，在各个省市实施政策的时候也出现了一些问题。各个地方政府是否按照政府的要求执行，而且各个失独家庭的情况不一样，政府需要全面了解他们的日常生活情况、医疗支出、护理支出情况，还要了解他们的身体状况和精神状况，尤其是对情况比较困难的失独老人，政府更要格外照顾。国家需要拨出一项专项的资金来解决失独老人的生活问题，承担他