土地法第18章.pptVIP

组员 组长：杨前楠 组员：周艳茹 冯中俊 罗雪梅 黄瑛瑛 杨迅 李旭 吴娟 石瑞 刘梦琴 唐厚鹏 任瑞英 * * 第十八章 土地监察与督察 土地督察 土地监察 3 18.1 18.2 重点与难点 重点 土地监察的概念、性质、特点和分类 土地监察制度的内容 土地督察制度的内容 难点 土地监察与土地督察的关系 18.1土地监察 18.1.1土地监察概述 1.概念与特征 土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动 特征： （1）主体具有特定性 （2）对象具有广泛性 （3）内容具有专项性 （4）措施、程序具有法定性 18.1土地监察 18.1.1土地监察概述 2.分类 （1）从性质上：监督执法、查处违法行为、其他监察活动 （2）从监察对象上：一般监察、专项监察 （3）从时间上：事前监察、事中监察、事后监察 18.1土地监察 18.1.1土地监察概述 3.土地监察的发展与立法 （1）土地执法监察机构建立阶段（1986-1994） 1990.5《城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》，为土地监察工作的开展提供了最实际最具体最有力的法律依据 1990.8国家土地管理局成立，内高土地监督检查机构 （2）土地监察制度初步发展阶段（1995-1997） 1995《土地监察暂行规定》 （3）土地监察制度迅速发展阶段（1998- ） 1998国土资源部成立，内设执法监察局 18.1土地监察 18.1.2土地监察制度的内容 1.土地监察主体 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 土地监察机构，是土地管理部门按照内部职责划分设置的专门负责土地监察工作的职能机构。 县级以上地方人民政府土地管理部门应当设置土地监察机构，建立土地监察队伍。 县级以上地方人民政府土地管理部门经同级人民政府批准，可以向下一级人民政府土地管理部门委派土地监察专员，检查指导土地监察工作。 18.1土地监察 18.1.2土地监察制度的内容 2.土地监察职权 （1）土地管理部门的土地监察职责： 监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况； 受理对土地违法行为的检举、控告； 调查处理土地违法案件； 协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件； 对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查； 指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。 18.1土地监察 （2）土地管理部门履行土地监察职责，享有以下权力： 对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况依法进行检查； 对违反土地法律、法规的行为依法进行调查； 对正在进行的土地违法活动依法进行制止； 对土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚和行政处理； 对违反土地法律、法规，依法应当给予行政处分的个人和单位主管人员，依法提出给予 行政处分的建议。 18.1土地监察 （3）土地管理部门依法行使土地监察职权，有权采取下列措施： 查阅、复制与土地监察事项有关的文件资料； 要求监察对象提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况； 可以进入土地违法现场察看和测量，并询问有关人员； 对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚但继续施工的单位和个人的设备、建 筑材料等予以查封； 其他依法可以采取的措施。 18.1土地监察 3.土地监察的内容和方式 （1）土地管理部门依法对单位和个人下列行为的合法性进行监督检查 ： 建设用地行为； 建设用地审批行为； 土地开发利用行为； 土地权属变更和登记发证行为； 土地复垦行为； 基本农田保护行为； 土地使用权出让行为； 土地使用权转让、出租、抵押、终止行为； 房地产转让行为； 其他行为。 18.1土地监察 3.土地监察的内容和方式 （2）土地管理部门可以根据本地区的实际，采取下列方式进行监督检查； 根据土地监察工作计划，定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查； 针对某一地区的实际情况，对特定的监察对象的特定活动进行专项检查； 为防止违法行为的发生，对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查 。 18.2土地督察 18.2.1土地督察概述 1.土地督察的概念与性质 土地督察：是对土地管理及土地利用等相关行为进行监督检查等行为。 性质： 是一种专门性的特殊行政监督制度 2.特点 （1）直接授权 （2）各地派驻、垂直监督 （3）统一分编、