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土地审计收官 15万亿土地出让金去处将摸清 2014-11-08 ????? 　　《华夏时报》记者获悉，为期2个半月的土地财政家底审计结束了，这次土地审计自8月中旬开始，重点对2008年至2013年期间土地出让金收支及非税收支管理情况、土地整治项目及耕地保护资金管理使用情况进行全面审计。 　　10月28日，山西省国土部门一处长对记者表示，此次审计重点关注土地出让金“从哪来，到哪去”，为出台土地管理相关政策提供决策。“我不能直接接触审计组，也不清楚土地审计的具体内容。”但该处长感觉此次土地审计非常严，很多土地部门的官员倍感紧张。 　　“相比于审计署2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金审计工作，这次审计更全面。”北京科技大学教授赵晓（微博）公开表示。而中国政法大学财税法研究中心主任施政文则认为，此次审计是解决土地财政依赖的前期准备。事实上，各界对此次土地审计结果充满期待。 　　摸清家底 　　在采访中，据记者了解，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。记者此前在河北廊坊调查发现，河北省廊坊2009年提出开工的拆村项目多达68个，其中很多村子尚未向当地国土部门上缴土地出让金，一个村子拆了至少得上缴6亿元的土地出让金。 　　“土地出让金何去何从，查一查就知道了。”10月28日，内蒙古赤峰一位官员对记者表示，至少一大部分通过各种手段、各种渠道都进了个人的腰包。但该官员认为，地方政府拿土地做文章，也是迫不得已。“你不给地，企业哪会来投资建厂？不卖地，不盘活土地资源，谁给你钱修路盖房？至于民生，没有实体经济，不培育税收基础，哪来的钱用于民生？” 　　“土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例。”一位地方官员对记者表示，被誉为“第二财政”的土地出让金与当下的房地产开发项目和地方政府的融资举债都有着密不可分的关联。 　　数据显示，2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元。自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，全国土地出让金收入上涨超7倍。在之前的3次小范围的土地出让金审计中，问题就不少。 　　据记者了解，此次审计工作于8月中旬开展，审计直接对象是各市县政府，审计方式为异地交叉审计。9月被免去审计署副审计长的董大胜在接受媒体采访时透露了具体审计重点，2008年-2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。 　　上海地产高级经济学家顾海波对记者表示，通过对土地财政“家底”的审计，研究土地财政的形成原因和其对经济运行带来的不良影响，为下一步的改革寻找到合理的切入点。 　　不过，土地出让金一直被视为审计“顽疾”。据记者了解，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。对比3次审计结果，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。 　　不仅如此，如今各地仍存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况。2010年公布的审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，占征收总额的20.1%。另据国土部披露，2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。业界质疑，15万亿元的土地出让金中，究竟有多少猫腻？业界对此次土地审计充满期待。 　　“从哪儿来，到哪儿去” 　　继2013年全面审计地方债务后，首次专门针对土地出让金的专项审计尽管尚未公布，但“土地财政”如何才能够“取之于民，用之于民”的争议至今还不断。 　　记者获悉，此次土地项目审计，重点关注土地出让金“从哪儿来，到哪儿去”。 　　根据2013年度审计署的公告，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7亿元，其中，截止到2012年底，承诺以土地出让收入偿还的债务余额3.5亿元，占比16.9%。 　　自2004年以来，全国土地出让金收入持续攀升。梳理国土部的统计，2004年全国土地出让金高达5894亿元，到2013年达到惊人的4.1万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。 　　与巨额的土地收入相比，土地出让金的支出更值得关注。“审计的都是此前的情况。”上述地方官员坦言。审计署曾在2008年和2010年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。2008年公告显示，11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中一部分被挪用于建楼堂馆所。 　　据记者梳理，土地出让金拖欠或被挪作他用的情况时有发生。比如，今年8月份以来，日照市对2010年、2011年督促土地出让金催缴情况摸排检查时，发现24家企业拖欠7亿多元土地出让金，追回3807万。 　　据记者采访获知，面对拖欠企业多、金额大、点散面广、企业背景复杂等实际情况，国土部门往