天柱县城镇带县实施意见.docVIP

关于加快推进城镇带县战略的实施意见 天党发〔2011〕19号 实施城镇带县战略，加快城镇化进程，促进城乡统筹协调发展，是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要，是推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要途迳。根据省州关于大力实施城镇带动战略的有关文件精神，结合我县实际，特对加快实施城镇带县战略提出如下实施意见。 一、指导思想、主要目标和基本原则 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入实施西部大开发战略,立足县情，着眼长远，抓好规划布局、基础设施、产业支撑、体制创新、城镇管理等方面工作，统筹城乡经济社会发展，把天柱建设成为城市功能完善，经济充满活力，产业具有优势，建筑特色鲜明，人居环境优美的黔东湘西结合部次中心城市。 （二）主要目标。城镇人口较快增长，全县城镇化率每年提高2个以上百分点，到2015年力争达到42%以上，到2020年力争达到50%以上。城镇体系不断完善,加快形成以县城为中心、小城镇为骨干的辐射作用较强的城镇体系。城镇建设加快推进, 市政设施逐步完善，公共服务水平明显提高，教育、文化、卫生、体育等方面的条件较大改善，城镇管理显著加强，社会治安良好，群众安居乐业，社会和谐稳定。到2015年为实现撤县建市目标夯实基础，到2020年把县城建成20万人口以上的黔东湘西结合部次中心城市，到2030年县城人口达到30万以上。 （三）基本原则。一是统筹兼顾。坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹和对内对外开放统筹,处理好重点发展与整体推进的关系,兼顾各方面的利益。二是循序渐进。坚持县城和小城镇协调发展,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口,按照因地制宜、路网引领、产业支撑、着眼长远、适度超前的思路,以城市路网建设带动城市规模扩大,以新区建设带动老城区发展。三是集约发展。充分挖掘现有城镇用地潜力,促进城镇从外延式扩大占地规模向内涵式合理利用土地转变。四是突出特色。把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代特征有机结合起来,塑造各具特色的城镇建设风格,防止千篇一律、千城一面。五是以人为本。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点,使城镇化发展的成果惠及全县各族人民群众。 二、重点领域和关键环节 （一）科学编制规划，着力构建城镇发展空间体系。一是优化城镇空间布局。着力构建以“一圈一线两翼”为核心的城镇发展体系，“一圈”即以凤城组团、社学组团和邦洞组团为重点的县城发展核心圈，争取被列为全省重点支持发展的县级城市之一。“一线” 即坌处－竹林-远口－白市－江东－瓮洞的清水江沿岸城镇发展线。“两翼”即西南方向往高酿、石洞和西北方向往坪地的城镇发展翼。加快统筹白市、江东镇区一体化进程，争取列入全省重点支持发展的小城镇之一。努力把远口、高酿、蓝田、白市打造成万人以上辐射周边区域的小城镇。大力支持渡马、地湖、注溪等一批富有民族地域特色、人居环境良好的城镇发展。二是抓好城镇发展规模和形态的规划。根据全县基础资源和环境容量，科学确定城镇人口规模和区域规模，到2015年县城人口规模（含邦洞、社学组团）达到14万以上，县城空间布局分为社学、金山、老城、雷寨、三星、联山和邦洞（含工业园区）七个组团，县城中心位于老城和金山组团，以行政、商贸、服务、居住、文娱等功能为主，联山、三星、雷寨组团以居住、休闲娱乐、服务业为主，邦洞、社学以工业、居住为主。三是抓好城镇建筑风貌规划设计。加强建筑风貌规划设计和建设，体现侗苗特色、徽派风格和现代理念，实现多元化展现，避免千城一面。认真做好主要公路沿线、水电站库区和移民集镇的风貌规划设计工作，把坌处、远口、白市、江东、瓮洞等移民乡镇建成各具特色和风格的新集镇。四是增强各类规划的协调与衔接。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则,统筹协调好各类规划。城镇总体规划要与“十二五”各级总体规划衔接,与“十二五”各级各类专项规划相协调。加强城镇规划与土地利用规划的衔接,确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相协调。城镇交通、信息、能源、供水、排污等基础设施规划和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间也要相互衔接,做到协调、有序发展。五是加强城镇规划管理。建立和完善政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划管理监督和督察制度,加大对违反规划行为的查处力度,没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设,切实维护规划的严肃性和权威性。2011年完成县城总体规划第二轮修编的审批工作和100个村庄的规划编制，实现县城建成区控制性详细规划100%覆盖；2012年完成乡镇集镇发展专项规划编制，实现乡镇政府所在地控制性详规100%覆盖。 （二）依托资