武威市农村生活保障制度建设以及对促进三农问题解决的深远意义_new_new资料.docxVIP

课程论文 题 目 武威市农村生活保障制度建设以及 对促进三农问题解决的深远意义 学 院 信息科学技术学院 专 业 信息管理与信息系统 毕业届别 2016届 姓 名 刘庆 指导教师 职 称 甘肃农业大学教务处制 二〇一五年十一月 武威市农村生活保障制度建设以及对促进三农问题解决的深远意思 摘要：农村最低生活保障制度是社会保障制度的重要组成部分，随着我国经济实力的不断提升，财政收入的快速增长，民生问题得到社会各界的广泛关注和高度重视，大力解决民生问题的条件基本成熟。在城市困难群众享受最低生活保障的今天，从根本上解决农村困难群众最低生活保障显得更加突出而迫切。在全面建立农村生活保障制度的过程中，由于受多种因素的影响，农村最低生活保障制度还不够健全，存在一些急需要解决的问题。 本文分析了西部欠发达地区的武威市在农村最低生活保障制度建的过程中，法规政策，运行机制，资金筹备，组织机构等现状，围绕农村最低生活保障概念，内容，基本要素，经济学有关理论，与传统救济制度的区别、农村保障发展历程等方面进行了详细的论述。同时对武威农村最低生活保障制度建设的过程中存在的问题进行了深入的分析，提出了健全农村最低生活保障制度的意见建议。 关键词：农村 最低生活保障制度 政策建议 最低生活保障制度的基本理论 社会保障的概念与特征 社会保障，就是社会成员暂时或永久失去劳动能力，失去工作机会，或者收入无法维持必要的生活水平，由政府通过国民收入的分配和再分配，提供基本生活保障。着一定义包含以下要点：（a）社会保障制度的责任主体是国家或政府，国家是对社会管理的最高权利机关，政府是具体实行国家权利的执行机构，唯有政府才能实现国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。（b）社会生活保障制度的目标是满足公民的基本生活需要，社会保障制度是对处于地生活水平的社会成员给予生活保障，以保障其基本生活需求为目的，（c）社会保障制度得以实施的保证和依据是社会立法。现在社会保障制度是以健全完备的法律体系为支点的，必须以法律形式规范国家的社会保障职能机构，企业和职工个人及个社会保障主体之间的权利和义务。 农村社会保障制度的几个基本要素 保障对象 保障对象，就是纳入农村最低生活保障基本范围，享受最低农村生活保障的基本居民，在农村低保对象范围确定上，个地方都有明确的规定。武威市政府明确规定：凡具有本市农业户口，且居住一年以上，上年家庭年人均收入低于所在县区当年农村最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村最低生活保障的范围。 保障的标准 保障标准是维持当地农村居民基本生活所需的货币金额，农村居民最低生活保障标准一般由各区县政府自行确定，武威市三县一区的保障标准是本着低标准起步，“纪要能保障基本生活，又要有利于克服依赖思想的原则制定的”，为了体现国家的一些特殊政策，有规定农村子女领证户和儿女结扎户比其他一般人的标准提高30%。 农村最低生活保障分为全额补助和差额补助，全额补助是指补助家庭按照当地保障标准给予全部补助，差额补助是指按保障家庭年人均收入低于农村标准的部分，给予部分补助。 家庭收入 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭中具有农业户口的成员的全年的货币收入和实物收入的总和，家庭收入按统计部门有关“农民人均纯收入”的办法计算。家庭收入是确定保障对象享受差额保障多少的依据，也是低保工作的重点和难点之一。根据国家有关政策规定，农村居民享受的奖励，荣誉津贴，无需补助金，优待金，独生子女费，农村计划生育奖励扶助金，奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入，同时规定享受农村最低生活保障待遇的农村居民，当家庭收入变化时，有主动告知村民委员会的义务。 保障资金 保障资金分为筹集资金和资金管理两部分，农村最低生活保障工作的关键在于资金的筹集，由于西部欠发达地区财政较为困难，因此，筹集资金是农村生活保障工作的最大难题，我也是农村最低生活保障制度推行的关键因素。 （a）资金的筹集：农村最低生活保障资金通过财政补助，福利彩票公益金及社会捐助等渠道筹集《国务院关于在去昂建立农村最低生活保障制度的通知》中指出，农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，中央财政对困难地区给予适当的补助。 （b）资金管理：农村居民最低生活保障资金纳入县区社会保障财政专户管理，专款专用，每年年底前，由县区民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审