中国环境法精要.ppt

（一）现有制度供给的不足 1.制度是有成本的 2.宪法、民法、刑法、行政法 3.现存制度如果能够解决，一般就不需要创新制度 4.因为任何制度是有成本的 （二）环境问题的特征 1.范围 2.复杂 3.累积性 4.流动性 （三）环境危机的严重性 1.频发率 2.国际性 3.规模 4.威胁 （一）污染——生态 1.治理模式：末端治理-全过程控制-预防为主 2.法律原则：经济发展与环境保护相协调——环境优先 3.法律的生态化：宪法、民法与经济法 （二）立法的多样性 1.社会多元对应于法律多元 2.基本法形式：框架法-综合法-政策法 3.软法：宣言-议程-框架公约-章程 （三）司法的改革 1.环保法庭（基层的试验） 18大以后有些地方提出设立生态法庭 2.污染防治的联动执法 3.柔性执法：协议、合同（节能协议） （四）国际的趋同化 1.观念：人与自然关系，代际公平，地球家园 2.制度：预防性的制度 3.调整范围：大气、水、噪声、废弃物的管理到野生动物、森林、生境（栖息地）、生物多样性 4.立法目的：环境优先 5.法典化运动：二个流派 （一）对传统法学观念 1.法律的事后调整 2.环境法的事先介入 （二）对法律制度的影响 1.民法 2.刑法 （三）对人类生产与消费方式的影响 1.低碳 2.绿色生产：环境标准、绿色标志 3.绿色消费：低碳、绿色食品、用脚投票 【美】霍尔姆斯·罗尔斯顿：《环境伦理学》中国社会科学出版社，2000年版 汪劲：《环保三十年：我们成功了吗》，北大出版社，2011年版 金瑞林，汪劲：《20世纪环境法学研究述评》，北大出版社，2003年版 张梓太等《环境法法典化研究》，北大出版社，2008年版 2.中国环境法的发展路径 一、中国环境法治的历史分期二、资源保护优先的特色三、中国环境保护的国际趋同化四、中国环境法治的未来 五、结论 一、中国环境法治的历史分期 陕甘宁边区的环境法律 建国后至文革期间 改革开放30年 当下 解放区的环境法律 资源保护为主 环境破坏主要是开垦导致水土流失 植被受损严重 大生产运动 《闽西苏区山法令》，《陕甘宁边区森林保护法》，《晋察冀边区垦荒单行条例》，《晋察冀农田水利条例》，《东北解放区森林保护暂行条例》 建国后至文革期间 建国后至文革期间 1958年“大跃进时期”：红头文件为主 主要立法《矿业条例》《征地条例》《水土保持条例》，《工厂安全卫生条例》《生活用水卫生条例》 围海造田 1973年第一次环境保护大会 世界环境保护形势 改革开放30年 1979年《环境保护法（试行）》 1989年《环境保护法》生效 1979年刑法：“危害公共安全罪”和“破坏社会主义经济秩序罪” 1997年刑法：第六章第六节：破坏环境资源保护罪（338-346条） 当下 1.环境法律体系形成 2.环境管理体制的形成 3.环境管制的强化：城乡建设部属下的环境保护局—国家环保局——环境保护部 4.环境保护与经济发展的纠结 二、中国环境法治的特色 （一）资源保护优先的特色 资源保护优先原因： 体制（国体） 中国人口和资源问题 管理体制：自然资源划归各职能部门管理 导致“九龙治水”局面 （二）第一次转型 环境法逐步从资源保护偏向污染防治为主 从污染防治为主逐步向生态保护全面发展 三、中国环境保护与世界的趋同化 （一）中国发展选择的路径：走西方的发展模式（二）国际趋同化的内容： 立法目的 立法调整的范围 法典化运动 国际法：保护人类环境成为一种共识（1972,1992） 可持续发展 “共同但又区别责任”的原则 国际法渊源的多样性：硬法与软法并重：条约、宣言 目前面临问题 二个命题： 1.环境法律体系比较完善，但环境保护效果不理想 2.环境法律实施效果差的原因 （1）根本原因：？ （2）执法的问题 怎么解决问题：现行体制背景下 1.修改环境保护法:三审稿 2.环境法典化运动 3.提高环境管制能力： “每日罚则”的争论 “乱世用重典” 李克强治理大气污染十条规定 大气污染十条措施（2013,10,14） 国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。 会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。 二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。 三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。 五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供