高考移民与现代高考制度详解.doc

高考移民与现代高考制度 的博弈 课题组 张卫兵 张 铦 二〇〇七年十月  高考移民与现代高考制度的博弈 课题组 张卫兵 张铦 内容提要：通过对高考移民与现代高考制度博弈的调查，深度分析高考移民的原因，一方面分析高考移民的合理性和非法性，以及对社会各方面的危害；另一方面分析现代高考制度的优势与缺陷，为建立更为合理公平的高考制度提出政策性建议，为治理高考移民问题提出既治标又治本的策略：增大教育投资，合理调整高校布局；全国统考，统一录取分数线；各高校完全自主招生、落实宪法精神。 关键词：高考 移民 高考制度 博弈 一、对高考移民的现象进行调查 为了寻找高考移民的原因和对策，课题组进行了大量的调查走访和资料查阅。高考目前仍是绝大多数学子实现人生抱负的第一步，只有考上了理想的大学和专业，他们才能有实现自我理想的良好基础。因此，考生及其家长为了创造一个良好基础，必须考上所谓理想的大学，其中手段之一是到考试相对容易的地区参加高考，这是中国特色的移民方式之一。 所谓“高考移民”，是指部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低，通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率相对较高的地区应考。每年在高考时期都有高考移民的问题出现，它困扰着教育行政部门、学校和学生家长。各地教育行政部门对高考移民大多采取严查封堵的政策，这是治标不治本的对策，也是有违教育公平的做法。 1、高考移民的起始及范围 我国的高考移民可以说起始于二十世纪八十年代，恢复高考制度不久，由于各地分数线的差异，部分学生及其家长开始为了考试而投亲靠友，把孩子的户口迁移到教育相对落后的地区，并且取得了较好的效果和“不菲”回报。这时，学生输出地的教师还是相当不满意的，自己辛辛苦苦教出来的“人才”成了别人的教育成绩，而输入地的学校和教师则相当欢迎，甚至花钱到好的学校去“买”优秀的学生，因为可以提高自己学校的“升学率”和声誉。这种情况在实行分省命题以后，发展得异常迅速，到二十一世纪就愈演愈烈。如今高考移民已经成为全国性的事情，只要一个地区的高考分数线高于其他地区，就会出现高考移民。 由于我国目前实行的是“具有普通高等学历教育招生资格的高等学校在国家核实的普通高等教育年度招生规模内，可按有关计划编制工作要求编制本校的分省（自治区、直辖市）分专业招生计划（即招生来源计划）”，这样就形成了高考的“高地”和“洼地”。所谓 “高地”就是基础教育相对发达，考生相对较多，而招生计划相对较少的地区，它们是高考移民的主要输出地，如山东、河南、湖北、湖南等；所谓高考“洼地”就是那些基础教育相对不发达，或者是招生人数相对较多的地区。前者如西藏、新疆、青海、宁夏、海南、内蒙古、云南等地，后者如北京、上海、天津、重庆等地。只要有高考“洼地”，处于“高地”的考生及其家长自然就会想方设法进入，于是就产生了我们现在所讨论的高考移民。 2、高考移民的形式和种类 通过调查发现，高考移民的形式和种类可谓千奇百怪，归纳起来主要分为以下几类： （1）合法的“全国生”：上海市、天津市面向全国招收的全国生，起始于2000年。河南省与上海市签订协议，允许上海市的部分高中招收河南省优秀初中生，2001年河南省又与天津市签订了相仿的招收优秀初中生的协议，后来逐步扩大到山东省，而后是面向全国进行初中优秀毕业生的招生。这种全国生在2005、2006年分别在教育部的政策干预下和全国反对高考移民的呼声中停止。 （2）合法的移民：全国各地为了搞活地方经济，采取了一些政策，如海南省的购房带户口、北京的投资带户口，有些家长就是看中了这个优惠政策而为了孩子的高考移民进行投资；还有部分省市区为了吸引人才，采取引进人才带孩子户口的政策，部分家长为了孩子而到高考“洼地”工作，这样也形成了高考移民。 （3）非法的高考移民：这些非法高考移民又有两类，一类是家长为了孩子高考而投亲靠友，让孩子的户口转移到高考“洼地”地区；另一类就是非法中介以羸利为目的，在打通各方面关节，包括公安户籍、输入地教育行政部门、输入地学校的基础上，所进行的高考移民。这一类也是负面影响最大的一类。 （4）跨国的高考移民：考生及其家长为了获取更优惠的入学条件，想方设法把自己的孩子变成外国国籍，如华侨或外国人，而进行了“曲线”移民。这主要是由非法中介利用境内外的势力来操作的。 3、国家政策对高考移民的堵截 教育部等有关部门多次发布政策和文件，要求考生必须在本人户口所在地报考，坚决反对“高考移民”，一旦发现，将予以严惩。各省（自治区、直辖市）为了执行教育部的政策规定和照顾本地的考生利益，都采取了严密的堵截措施。每到高考报名时，各地都严阵以待。下面是部分省（自治区、直辖市）封堵高考移民的措施： 海南：考生本人及法定监护人有本省户籍，考生本人高中阶段后两个学年在海南就读；考生本人小