(世界遗产论文)13机制五班.docVIP

《世界遗产与旅游》 期末论文 （标题）中国世界遗产保护 学生姓名：苏秋波 学 号：201330230523 学 院： 工程学院 专 业：机械设计制造及其自动化 上课时间： 周二晚 指导老师：刘 小 蓓 成 绩： 作为世界遗产的一大类别，世界自然遗产是大自然留给人类的瑰宝，因其具有独特性、典型性、高价值性、不可替代性等特点，具有其他遗产所无法比拟的社会价值、科学价值、经济价值和旅游价值。其中，在旅游产业迅猛发展的今天，其旅游价值凸现，世界自然遗产以其高品位的资源景观吸引着越来越多的旅游者，在世界很多国家，世界自然遗产都是重要的旅游吸引物，有的甚至是当地的主要旅游目的地。因此，在旅游发展背景下对世界自然遗产管理保护进行探讨和研究也成为目前国内外关注的热点。 一 中国世界遗产资源开发、管理及其旅游发展相互关系中的现实问世界遗产资源在中国旅游业的发展过程中发挥了多方面的积极作用，但是，在这个过程中，世界遗产资源开发、保护和管理中的一些突出问题也暴露出来,主要表现1.计划经济遗留下的体制已难以适应世界遗产资源保护、开发和经营管理的要求 目前，中国绝大多数的世界遗产地的管理体制还是沿用计划经济体制下构筑的机制，机制落后，观念保守，基本属于社会公益事业的范畴，不能严格按企业来运作。当前，国家对世界遗产地资源保护的财政拨款十分有限，国际援助和社会赞助杯水车薪。管理经费和职工工薪部分靠财政拨款，部分靠自筹自支，有的完全实行自筹自支。在此情况下，大多数世界遗产地只能勉强维持现状和职工生计，谈不上有效保护和积极建设。由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作用与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经济收支上，财政拨款加单位创收，有的稍有盈余，多数入不敷出；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多；在分配制度上，死工资，“大锅饭”，平均主义盛行。这种管理体制和经营机制导致了许多地方世界遗产资源的闲置与浪费。同时,开发和经营中的无序、低效以致破坏，严重困扰着资源环境的保护和旅游业以及地方经济的发展。出现了捧着世界遗产资源的金碗要饭吃的现象，宝贵的资源成为了财政的负担。 2.多头管理，多重目标 中国的世界遗产地依据其资源的状况，分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、地质、旅游等部门行使管理权。在必要的情况下,还成立了相应的行政管理机构，如风景名胜区、国家森林公园、自然保护区管理委员会（或管理局）、文物管理委员会（或文管所）等，作为国家资源所有者代表实施管理权。世界遗产地名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一遗产地内，条块分割、各据一方，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。各个部门分别从各自不同的角度对世界遗产地实施管理，这些管理在一些环节上，有时会和地方利益发生冲突；部门之间由于工作角度不同，在一些问题的认识和处理上也经常有分歧，这些管理的交叉，使世界遗产地的管理难以实现理想化的管理总目标，而成为各种管理目标相互妥协的产物。比如，作为世界遗产地的庐山，竟然出现了海拔800米以下归星子县管理，海拔800米以上归庐山管理局管理的尴尬局面，有效的管理完全无从谈起。 3.市场化运作过程中带来的部分消极影响 在中国社会主义市场经济体制的构建过程中，世界遗产地出现了部分遗产资源的市场化运作，尽管市场化的运作形式多种多样，其利弊问题还有很大争议，但是，由于中国经济处于剧烈的转轨时期，世界遗产地资源开发和管理的法规体系不够健全，在市场化的运作过程中，的确存在各种各样的问题。比如，世界遗产地当地居民的利益受到不同程度的损害；经营者无视政府的管理，片面追求经济效益，忽视世界遗产地的保护和作为公共资源的社会效益,等等。 　　中国关于世界自然遗产管理的研究始于20世纪90年代末，研究内容主要涉及遗产价值与功能、遗产保护与利用、遗产保护与旅游开发、遗产管理体制、遗产管理法律等方面。 1.世界自然遗产价值、功能研究 　　学界对世界自然遗产的研究最初偏向其价值功能的探讨，张成渝、谢凝高认为文化和自然遗产的价值是自然科学价值、历史文化价值、建筑艺术价值，并认为保持遗产的完整性和真实性是遗产保护和利用的唯一选择。郑易生认为自然文化遗产具有存在价值、潜在的经济价值和现实的经济价值。梁学成从旅游资源复合系统的视觉出发，将世界遗产资源的价值分为有形价值和无形价值两大类和旅游价值、科考价值、文化价值和现实的经济价值四个亚类。最早对世界遗产功能进行探讨的是谢凝高，他认为，世界遗产具有科学研究、爱国主义教育、游览观赏、启发智慧和创作体验等各种精神文化和科教活动功能，并特别强调其功能不仅仅是旅游