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电子化政府：网络环境下的政府再造 曾长秋 薄明华 （中南大学政治与行政管理学院 长沙 410083） [摘 要] 通过借鉴各国构建电子化政府的经验，推动中国政府的体制改革。为此，我国在进入新世纪以后，应以政府上网为途径，实现政府再造，其目标是建设网络环境下有中国特色的民主、服务、廉洁、高效的政府。 [关键词] 政府上网；政府再造；电子化政府 随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在20世纪后期得到了持续和快速的发展，导致政府在办公方式、管理方式等领域形成了一股改革浪潮。在信息高速公路（Information Superhighway）的建设中，列为五大应用之首的“电子政府”(Electronic government)越来越引起人们的关注。在新世纪伊始，各国均寄希望于通过构建电子化政府，以实现对政府的根本改造。 一、电子化政府和政府再造的概念界定 尽管人们对政府上网仍然存在不同的看法，但网络技术对传统行政方式所产生的深远影响是显而易见的。运用现代信息技术来实现政府的自我改造即政府的电子化，已成为网络环境下保持政府活力的必然选择，也可以说是唯一选择。 在中国，人们对于电子化政府有不同的理解。有人认为电子化政府就是政府办公自动化，还有人认为电子化政府就是政府信息资源管理的网络化，甚至有人认为电子化政府就是政府上网。我们认为：政府上网不等于网上政府，政府上网是途径，建设电子化政府（即网上政府）是目标。电子化政府的内涵也是随着信息技术的发展及在管理中应用程度的增加，在不断地变化和扩展的。从目前来看，电子化政府是指利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，打破行政机关的组织界限，个电子化的虚拟，使人们从不同的渠道政府的信息及服务，而不是经过层层关卡书面审核的作业方式ichael Hammer）向企业界引入再造工程，强调以经营过程为中心和改造对象，以关心和满足顾客需求为目的，对现有经营过程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，利用先进的制造技术和信息技术及现代化的管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，打破传统的职能型组织结构，建立起过程型的结构，以实现企业在质量、效率、效益和柔性等方面的巨大提高。 在公共组织中与“再造”紧密相连的是“重塑政府”，或称“企业化的政府”，是由美国的戴维·奥斯本和特德·盖布勒二位学者借用行政与公共部门的成功经验，建构的“具有企业精神的政府”那样一种改革模式。他们主张公务员摒弃传统行政理念，以新的理念与方法创造更灵活的行政运作空间，并以此节省行政经费。 “政府再造”(Reengineering Government)这一概念的产生和流行，有着深刻的时代背景。从世纪80年代以来，伴随着世界范围内政治、经济、社会和科技革命的变化和发展，各国政府均面临严峻挑战。为迎接挑战，提高政府的治理能力提升国家竞争力，西方各主要国家改革的矛头指向政府自身的官僚体系开始了大规模的政府再造运动。这场运动波及美洲、欧洲、亚洲、大洋洲的许多国家和地区政府再造成为政治家乃至百姓的时髦言语。正如学者凯顿erald Caiden）所言，20世纪末是一个行政改革的时代。 政府再造，精确地讲是政府行政的再造是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行改革，以提高政府的绩效和服务的质。二、 世界范围内迅猛发展的信息网络技术及其在政府部门的广泛运用，给我国的政府体制改革带来了新的希望和活力。1998年11月，国家信息部门决定在全国启动政府上网工程，下注册的政府域名猛增至1470个。2001年1月，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的www下的政府网站达3200个，70%以上的地级市政府在网上设立了办事窗口。如北京各区、县政府和委、办、局上网率已达94％；江苏省65个县、市已全部上网；山东省有276家政府部门建立起网站；河南省实现了省、地（市）、县、乡四级政府上网。2002年9月在人民大会堂举办“中国首届电子政府——公共管理论坛”及大型展览向人们传达一个明确无误的信息：电子政府正走进我们的生活。该论坛的主要议题为：电子政府与国家竞争力；电子政府——未来政府管理必由之路；各国电子政府实施案例；开创国际电子政府新时代。全国人大副委员长、中国科协主席周光召到会作《电子政府与国家竞争力》的主题演讲，国家信息化办公室、信息产业部、国务院发展研究中心等有关部门领导、国内外著名学者和著名企业界人士发表演讲。作为一项系统工程和知识创新工程，政府上网工程的实施将全面树立中国各级政府在网络上的崭新形象，有利于促使各级政府由管理型向管理服务型的角色转，降低办公费用，提高办效率，促进勤政、廉政建设，提高政府公务员的信息化水平业界专家认为，电子政府不但会引发中国政府管理模式的大变革，也将形成一个