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第七章 监察制度 7.1 监察行政体制 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制 7.1.2 各级政府部门的监察行政体制 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（1） （一）拾遗补阙的谏诤行政体制 早在尧舜时期就有“谋于四岳”的拾遗补阙制度 历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制度，都对决策起到参考和监督作用 专门的谏诤机构应该是从设立侍中寺为始，晋改侍中寺为门下省，此后，谏诤机构主设在门下省 宋代的谏院是相对独立的部门，但后来取消了谏官对上的谏诤职责，变成单纯对下监察 元代不再另设谏官 明初曾经设置谏院，不久废；由六科给事中承担起谏官的责任，但确立了台谏合一的制度 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（2） （二）监督弹劾的监察行政体制 秦代进一步完善了战国时期出现的御史监察制度 秦汉在中央设御史大夫，掌管监察并担任副丞相 东汉御史中丞发展成为相对独立的“御史台” 魏晋时，御史台完全独立，设在宫中，直接由皇上控制 唐代御史台下分设台、殿、察三院，分管不同事务 元代提高御史台的地位，与中书省、枢密院平行 明代改御史台为都察院，监察官的地位进一步提高；设六科给事中，按六部的业务进行对口监察 清代则将六科并入都察院，作用明显降低 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（3） 另有一些带有监察职能的部门，并没有被纳入御史监察系统，但都是直接向皇帝负责 君主为了直接掌握情况，经常派遣御史、