自贸区创新与实践40分析报告.ppt

四.上海自贸试验区实践的影响与意义 （四）政府职能转变需要我们确立哪些新的管理理念 1．正确使用负面清单管理和正面清单管理模式 只要涉及到管制的领域，就存在着正面清单或负面清单的管制方式。采取正面清单方式，“法无明文授权不可为”，是基于有罪假设，往往意味着严格管制，表现在重视审批、事前管制及针对“行为”进行监管；采取负面清单方式，“法无明文禁止即可为”，是基于无罪假设，意味着放开管制，表现为重视监测、事后管理及针对“主体”进行监管。 2．从管控向监管转变，学会监管 （1）完善法律 有法依法，无法依规，无法无规，地方自治。 （2）改善体制 监管机构整合，综合执法。 （3）构建机制 建立信息共享机制，专业化监管。 3．学会使用利益相关方协商机制 加快发展非政府组织 （五）有关建议 1.制度创新要在完整的行政区域内实践 3.建立三张清单 法无禁止即可为外商投资者负面清单 法无授权不可为政府权力清单 法定职责必须为政府责任清单 2.以政府职能转变为核心提升地区竞争力 四.上海自贸试验区实践的影响与意义 4.立足对台，超越对台。 5.重点发展具有地方禀赋优势的产业 二. 中国（上海）自由贸易试验区形成的背景 分析 1．美国提出的这些高标准的投资规则，是以美国利益最大化为基础的，对我们培育和扶持新兴产业将造成冲击，目前我