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第五章 国有土地上房屋征收与补偿法律制度 第一节 国有土地上房屋征收与补偿法律制度概述 一、国有土地上房屋征收与补偿法律制度的含义 (一) 国有土地上房屋征收与补偿的含义 国有土地上房屋征收与补偿是指相关公法主体依法定条件和程序征收国有土地上的房屋，并依法定标准和内容对被征收房屋的所有权人进行公平补偿的公法行为。 首先，国有土地上房屋征收与补偿的发动与实施主体是公法主体，其次，国有土地上房屋征收与补偿本质上是一种公法主体强制剥夺私法主体财产权的公法行为，再次，国有土地上房屋征收的对象是在国有土地上依法建设的各类房屋。 (二) 国有土地上房屋征收与补偿法律制度的含义 国有土地上房屋征收与补偿法律制度是指调整相关公法主体因征收国有土地上的房屋，并对被征收房屋的所有权人进行补偿过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。 2011年1月21日，国务院公布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 二、国有土地上房屋征收与补偿的基本原则 (一)公共利益与私人利益相协调原则 对国有土地上的房屋发动征收，前提条件与最终目的都是为了公共利益的实现，因此，在公共利益面前，私人利益应当作出退缩和让步，这是国有土地上房屋征收得以存立的正当性法理前提。然而，要求私人利益作出退缩与让步并不意味着相关私人利益在征收过程中将完全演变为任由公权 “宰割”的“鱼肉”，相反，相关私人利益本身的基本权性质会使得它们产生约束甚至抗衡公权的法律效力，能充分填补因征收房屋所致各类损失的补偿的设置及其对于拆迁的优位性 (亦即先补偿、后拆迁)、虽具公益性但尚需考虑征收发动的必要性等现行制度安排最为典型的体现了这种约束与抗衡力。 可见，国有土地上房屋的征收虽表现为公权对相关私人利益强制处置的外形，但其所蕴含的实质乃是公共利益与私人利益之间经协调之后的一种平衡态，即为了公共利益所需，私人利益必须让步，但是相关公权决不会因此获得对私人权益的任意处置权，相关私人主体在作出让步的同时也享有对相应公权进行约束的权利。 (二)公平补偿原则 公平补偿原则是指相关公法主体依法征收国有土地上房屋时，对被征收房屋的所有权 人应当依法予以充分、及时的补偿。此原则主要体现在 《条例》第2条。此条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。据此条可知，《条例》已经将给予公平补偿作为国有土地上房屋征收的必备构成要件，因此，任何不予补偿，或者补偿不公平的国有土地上房屋征收行为都因违法而无效。 (三)决策民主、程序正当、结果公开的原则 此原则体现在《条例》第3条。此条规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。此原则是对房屋征收行为的具体要求。决策民主包含赋予被征收人或者其他利益相关者充分参与征收决策的含义；程序正当则要求征收及其补偿的各种程序应当充分考虑被征收人或者利益相关者的话语权，相关强制性公权措施的采用应当有以为被征收人或者利益相关者的权益造成最小损害为目的的相应程序的限制；结果公开则意味着征收及其补偿的各项决策及其依据应当最大限度的向被征收人或者利益相关者公开，以保障他们的知情权。 三、国有土地上房屋征收与补偿的公法参与主体 (一)房屋征收与补偿主体 《条例》第4条第1款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 据此可见，国有土地上房屋征收与补偿的主体应当为市县人民政府。 (二)房屋征收与补偿的实施主体 根据《条例》第4条第2款的规定，房屋征收与补偿的具体组织实施由市、县级人民政府 确定的房屋征收部门负责。 (三)房屋征收与补偿的委托主体 根据 《条例》第5条，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 (四)房屋征收与补偿的监督、指导与监察主体 根据《条例》第6条及第7条的规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。 第二节 国有土地上房屋征收决定的作出与执行 一、征收决定作出的前提条件 (一)公益性 为了保障国家安全、促进国民经济及社会发展等公共利益的实现，市县人民政府有权依法征收国有土地上的房屋，如何确定公共利益，《条例》第8条以“列举+概括”的方式列明了公共利益存在的具体事项领域： 1．国防和外交的需要； 2．由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建