毕设论文探析低碳经济工业园区发展中的政府角色职能定位论文.docVIP

探析低碳经济工业园区发展建设中的政府角色职能定位 【摘要】 当前和今后一段时期,低碳经济是中国面临的新选择、新机遇、新挑战,是中国改善生态环境、推动经济发展方式转变的重要内容。发展建设低碳经济工业园是实现低碳经济的主要环节。只有政府才有能力去组织和推动低碳经济工业园的发展,政府在低碳经济发展中的角色定位,应立足于中国国情和发展阶段。同时,低碳经济发展关系到社会再生产的各个环节,涉及到社会的各个方面,尤其是如何充分发挥市场的基础性作用。本文通过分析中国传统工业园在开发和发展过程的问题和弊病，具体阐述在低碳经济时代，政府如何发展职能建设和打造低碳经济园区，从而实现科学发展。 【关键词】 低碳经济；工业园区；政府角色 随着社会不断发展进步，人们普遍意识到环境的重要性，特别是进入21世纪以来，关于低碳、环保的话题几乎妇孺皆知，越来越多的国家加入到保护生态环境的行列。为了早日实现这一目标，中国提倡发展低碳经济，在我国低碳经济发展脉络中，重点建设和打造低碳经济工业园。而我国市场经济大环境下低碳经济园区的建设关键在于政府的职能转变。 1 低碳经济的定义 低碳经济的概念以政府文件形式最早提出于2003年英国的能源白皮书《我能源的未来:创建低碳经济》,然而其中却没有为“低碳经济”提出明确的内涵和系统的指标体系。此后,学术界对于“低碳经济”概念的界定出现了不同观点:一种观点认为低碳经济是在全球气候变暖的大背景下,最低限度控制以二氧化碳为主的温室气体的排放是保证人类可持续发展的有效方法,即“方法论”;第二种观点认为,低碳经济是在发展经济学的理论基础上统计的经济发展的环境代价、碳排放量和社会经济成本最低的经济,是包含了低碳技术、低碳生活、低碳产业等在内的一系列经济形态的总称,即“形态论”;另一种观点认为低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基本特征的经济发展模式,是一次针对生活方式、生产模式、发展理念的全球性能源革命,即“革命论”。 随后,国内外众多学者对“低碳经济”的概念内涵进行不断探索,目前被广泛接受和引用的是由英国环境专家鲁宾斯得提出的:低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制的基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用,促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。 中国环境与发展国际合作委员会在2009年公布的《中国发展低碳经济途径研究》中将低碳经济最终定义为“一个新的经济、技术和社会体系,与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源,减少温室气体排放,同时还能保持经济和社会发展势头发展模式”。 2 低碳经济产生的经济背景 伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 从长远发展看，政府在低碳经济发展中的职能只能加强，不能削弱。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。首先，在国家和区域层次上，建立低碳经济发展协调运行机制，从合理调整区域产业结构和布局入手，加强宏观、中观调控和监管；统筹协调和确定全国和各省区环保、建设、国土、规划、资源等管理部门在低碳经济发展中的职责和分工，强调各职能部门之间、不同行政区域之间，以及地区与部门之间的整体协同，共同推进低碳经济的发展。 其次，按照分工负责的原则，进一步明确中央政府与地方各级政府在低碳经济发展中的管理职责和权限，保证权力和责任的对等统一；加强地方政府在低碳经济发展中的主动性和责任感；加强地方政府间的低碳发展合作，通过各级政府的共同行动，打破过去的条块分割状况，为低碳经济发展提供技术、市场、资源和人才优化配置平台。 再次，以区域低碳经济发展为突破口，分阶段、分步骤地加大高碳型产业的改造和淘汰步伐，摈弃高碳增长方式；加快能源结构调整力度，重视低碳型产业链和低碳产业园区的培育和发展，尽快形成符合低碳经济发展要求的、合理的产业结构。 最后，发挥政府的协调职能，也是加强微观低碳经济政策可操作性的要求。只有充分发挥政府、行业协会、各类