5社会政策和法规的制定.pptVIP

第5章社会政策与法规的制定 第一节社会政策与法规的制定者 第二节社会政策与法规的制定程序 第三节社会政策与法规的制定模型 第四节美国社会政策的制定过程 第一节社会政策与法规的制定者 立法机关（中国：全国和地方各级人民代表大会和常务委员会） 行政机关（中国：国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府） 政党 利益团体 公民 第二节社会政策与法规的制定程序 第三节社会政策与法规的制定模型 理性决策模型 完全理性 有限理性 渐进决策模型 第四节美国社会政策的制定过程 议程建立 即使是在民主政体下，公共政策也是自上而下地制定。通过一系列的基金会所形成的网络、智囊团、政策策划组织和媒体，精英集团将政治议程递交给政府。在选举国家政治领导人的过程中，精英集团用金钱支持其利益代表集团，操纵政府的政策制定，媒体精英向政策制定者和民众传达精英集团的观点和选择。 国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使其功能的，国会运行的费用也最终取决于国会议员们对大款精英集团的依赖，执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在官僚机构中，但这一过程密切受到国家精英集团的直接操纵和利益集团的监控，政府最重要的功能如货币供应政策的制定，不是由当选的官员来掌握，而是由联邦储备委员会独立运作。 美国有影响力和权势的精英集团有：福特基金会(the Ford Foundation)，外交委员会(the council on Foreign Relations)，三边关系委员会(the trilateral Commission)，商业圆桌委员会(the Businesse Roundtable)，保守的政策网络集团(the conservative Policy Netmork)，媒体帝国(the media empires)以及联邦储备委员会(the Federal Reserve Board)。布鲁金斯学院(Brookings Institution)，遗产基金会(Heritage Foundation)，美国企业家协会(American Enterprise Institute)，胡佛研究院(Hoover Insititute)等。 这种自上而下的政策制定并不一定意味着对民众的压迫或者剥削。国家精英集团的行为更多时候可能是一种开明的自我保护，他们为了大众的利益而发起改革或着慷慨解囊。 美国的主要媒体： 媒体的权力和能量高度集中在主要的电视网络集团之中（ABC，NBC，CBS，CNN）和全国著名的报业巨头之手如《纽约时报》，《华盛顿邮报》，《华尔街日报》，《新闻周刊》，《时代》杂志，《美国新闻和世界报道》。 合法化： 使政策合法化是政府的政策制定者们——国会、总统和法院的任务。 政策通过各种政府组织行为合法化，合法性不是来自民众对政策的广泛支持，在很多焦点问题的政策取向上，公众的意向和观点与现行的国家政策存在明显的分歧。 本章重点 社会政策与法规的制定程序 了解我国社会政策与法规制定过程 几种决策方法 专家决策法 个人判断决策法 集团头脑风暴法：直接头脑风暴法、质疑头脑风暴法 德尔雯法：匿名函询、信息反馈沟通、量化处理 方案前提分析决策法 鱼缸决策法(轮流、自愿) * * 议程的建立 规划 合法化 政治领导人的倡议 突发性事件或危机性事件 广泛的民意及大众传媒 问题界定（诊断） 原则确立（作用范围，作用的时间方式，达到的状态） 目标选择（想达到的效果） 方案设计 评估择优 可行性论证 行政机关 立法机关