反倾销措施的规避与反规避-北京市环中律师事务所.docVIP

反倾销措施的规避与反规避 ――北京市环中律师事务所律师王雪华、李先云 一、中国贸易救济法有关规避和反规避的规定 二、美国反规避的法律规定 三、欧盟的反规避措施 四、乌拉圭回合有关反规避的谈判 五、中国开展反规避调查的必要性和存在的困难 反倾销措施的规避和反规避是西方反倾销法的新的发展，目前已经有若干WTO成员制定了有关反规避的规则。规避反倾销措施的行为一般有以下几种： （1）在进口国或在第三国加工、组装被征收反倾销税的产品。这一标准主要要看增值的幅度。 （2） 对被征收反倾销税的产品只进行轻微的加工或改造，继续向原进口国出口。 （3） 在原被征收反倾销税的产品的基础上发展所谓“后期产品”，继续向原进口国出口。 （4） 由出口商直接或间接替进口商承担反倾销税。 （5）被征收较高反倾销税的产品的公司通过被征收较低的反倾销税的公司向原进口国出口。 由于各国在乌拉圭回合谈判过程中，对于规避和反规避没有达成一致意见，因此目前WTO对规避和反规避没有作出规定。但是在乌拉圭回合谈判过程中，规避和反规避的谈判是最具争议的问题。从各国的建议来看，最重要的是，反倾销税的救济作用不能被消减。 一、中国贸易救济法有关规避和反规避的规定 （一）、中国对外贸易法的规定 我国《对外贸易法》第七章对外贸易调查第三十七条??为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行政法规的规定对下列事项进行调查：（一）货物进出口、技术进出口、国际服务贸易对国内产业及其竞争力的影响；（二）有关国家或者地区的贸易壁垒；（三）为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施，需要调查的事项；（四）规避对外贸易救济措施的行为；（五）对外贸易中有关国家安全利益的事项；（六）为执行本法第七条、第二十九条第二款、第三十条、第三十一条、第三十二条第三款、第三十三条第三款的规定，需要调查的事项；（七）其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。第五十条国家对规避本法规定的对外贸易救济措施的行为，可以采取必要的反规避措施第五十五条商务部可以采取适当措施，防止规避反倾销措施的行为。第五十四条商务部可以采取适当措施，防止规避反补贴措施的行为。中华人民共和国进出口货物原产地条例第十条对货物所进行的任何加工或者处理，是为了规避中华人民共和国关于反倾销、反补贴和保障措施等有关规定的，海关在确定该货物的原产地时可以不考虑这类加工和处理。 《反倾销产业损害调查规定》《反补贴产业损害调查规定》CHAIRMANS REPORT TO THE COUNCIL FOR TRADE IN GOODS ON TRANSITIONAL REVIEW OF CHINA （G/ADP/8，2002年11月18日）。一些成员针对《中国反倾销条例》第55条提出了一些问题，该条规定：MOFTEC（外经贸部）和SETC（国家经贸委）可以采取适当的措施防止反倾销措施的规避。中国政府代表清楚地表明，当发生规避的时候，虽然该条款提供了救济措施的可能性，但时至今日，中国还没有援引过该条款，并且还没有采取过任何反规避措施。然而，中国注意到，许多成员确实有关于反规避的规则和实践做法。WTO已对该问题经过了相当长时间的讨论，一直也是规则谈判组和反倾销措施委员会的议题。一旦对此问题达成新的规则，中国将全面予以实施。 2、NOTIFICATIONS OF LAWS AND REGULATIONS UNDER ARTICLE 18.5 AND ARTICLE 32.6 OF THE AGREEMENTS--Replies to Questions posed by the UNITED STATES Regarding the Notification of CHINA（G/ADP/Q1/CHN/32，G/SCM/Q1/CHN/32，2003年10月23日） 问题34：关于对规避行为做出规定的《反倾销产业损害调查与裁决规定》第53和56条： （a）中国将制订和颁布调查规避反倾销措施的行为的规则吗？ 答：是的，中国将制订和颁布调查规避反倾销措施的行为的规则。 （b）关于《反倾销产业损害调查与裁决规定》第55条的规定，在评估是否存在规避反倾销措施行为时，在发起调查之前多长时间内的规避行为被认为是考虑的因素？ 答：反规避调查之前，采取反倾销措施的期间内。 （c）如果反倾销措施不存在，发起反倾销调查之前的行为怎么会构成规避行为？ 答：在通常情况下，只有在采取反倾销措施后，才能确定规避行为。如涉及价格承诺，则将依法对其进行查证和调查。 （d）根据《反倾销产业损害调查与裁决规定》第56条，在规避反倾销措施的行为给国内产业造成损害的情况下，中国将采取何种适当的措施？中国将遵循何种程序来决定