公共部门理论财政支出理论、财政职能 - 厦门大学财政系.pptVIP

过度政府:官僚预算最大化模型 * * 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 厦门大学财政系 谢贞发 2009.03.26～28 广西藤县 第三讲 公共部门理论(财政支出理论、财政职能) 谢贞发 副教授 厦门大学经济学院财政系 公共部门存在的合理性 市场经济中，一个经济体需要产权和合同法；一个最小的政府提供了合同法、执法以及抵御外侵。 市场失灵的存在扩展了公共部门存在的空间： 公共产品 外部性 市场势力的存在 不对称信息 公共部门存在的合理性 市场失灵为公共部门干预市场提供了合理性，但必须检验干预是否是有利的。 政府干预并不总是能改进市场运行效率： 政府可能也受制于与市场失灵相同的约束 政府可能是由非仁慈的官员所控制 公共部门存在的合理性 收入、机会及财富分配的不公平也是政府介入市场的理由之一。 公平要求政府进行资源再分配。 公平政策效果要求对福利进行规范性评估。 公共部门存在的合理性 政府面临着两个相冲突的目标： 效率 公平 最优政策需要权衡效率与公平 公共部门存在的合理性 宏观经济波动也是需要政府的理由之一 财政政策 货币政策 财政的三大职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 公共部门增长的解释：发展模型(经济发展阶段论) 发展理论分析了经济发展不同阶段的财政支出增长和和支出结构的变化。该理论认为：由于工业化的不断推进，财政支出的规模和结构在社会发展的不同阶段呈现不同的变化。 这一理论的缺陷在于重在阐述事实，没有包含经济选择的分析且比较机械。 公共部门增长的解释：发展模型(经济发展阶段论) 早期阶段：工业化促使人们从乡村向城市迁移，这必然要求政府增加基础设施投资的支出。 中期阶段：在早期阶段的政府支出项目仍然存在的前提下，又增加了新的支出项目：如对私人基础设施投资的补充?，解决和控制城市化进程中产生的外部性问题，这些项目支出的增加必然带来政府总的支出的上升。 成熟阶段：这一阶段政府支出主要解决平等和收入分配公平的问题，因此转移支出成为主要的支出项目。 公共部门增长的解释：瓦格纳定律 该理论认为，工业化经济的发展伴随着公共部门支出在GDP中比重的上升。瓦格纳对此的解释是： 经济增长必然带来经济交往的日益复杂化，经济交往的复杂性会产生各种摩擦和社会冲突的加剧，这就要求更多的新的法律和法制体系的健全； 城市化带来的外部性需要政府干预； 由于公共部门提供的商品具有较高的收入需求弹性，随着人们生活水平的提高，必然要求政府增加诸如教育和公共福利的支出。 瓦格纳定律的重要贡献在第三点：公共部门支出的收入需求弹性大于1。 瓦格纳定律考虑了个人选择行为。 瓦格纳定律似乎是合理的，对现实也具有一定的解释能力。但是它主要集中在需求层面，没有考虑供给和政治层面。 公共部门增长的解释：瓦格纳定律 公共部门增长的解释：鲍莫尔定律 该理论是基于供给层面对公共支出增长进行解释的。 鲍莫尔假设公共部门的生产技术： 相比私人部门，公共部门是劳动密集型的； 在生产率上增长空间有限； 资本难以替代劳动 在上述假定的基础上，鲍莫尔指出： 当技术进步带来私人部门生产效率的提高进而导致工资上升时，公共部门必然要求相同的工资。 由于公共部门不能用资本替代劳动，这必然带来公共商品的单位成本的相对上升。 这使得相同水平的公共产出成本上升，进而公共支出占总支出的比重上升。 公共部门增长的解释：鲍莫尔定律 该理论完全只从技术进步的角度来考察，而丝毫没有考虑需求等其他方面。 在信息化高度发展的现代时期，“公共部门中资本不能替代劳动”的假设似乎不再成立。 公共部门的生产率也在提高已成为不争的事实。 公共部门增长的解释