第四章行政许可解析.ppt

第四章　具体行政行为之一　　　　　　　—— 行政许可 重点掌握： 　　1.行政许可的概念、特征、基本原则 　　2.行政许可的设定范围、可以不设定事 项、行政许可的设定 　　3.行政许可的实施机关、实施纪律约束、 实施创新 　　4.行政许可实施程序及费用等相关规定 一、行政许可概述 　　（一）行政许可的概念 　　法律概念：行政机关根据公民、法人和其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定 活动的一种行政行为。（第2条） 一、行政许可概述 　　（二）行政许可的特征 　　1.是行政主体对外实施行政管理而为的具体行政行为 　　2.前提是法律的一般禁止　　 　　3.是应申请行政行为 　　4.是授益性行政行为 　　5.是要式行政行为 一、行政许可概述 　　（三）行政许可法立法价值浅析 　　行政许可法除了单纯的制度规范作用外， 更重要的是该推动了全新的行政理念的建构， 该法至少反映了如下一些理念：有限政府；行 政公开透明；信赖保护；正当程序；便民高 效；公共服务；责任政府等。 一、行政许可概述 　　　 　　　（四）行政许可的基本原则（第4－10条） 　　1.合法原则 　　2.公开、公平、公正原则 　　3.便民原则 　　4.救济原则 　　5.监督原则　　 　　6.信赖保护原则：（信赖保护，通常是 指行政相对人基于对行政主体的信赖而无过错 参与行政行为后，相对人所期望得到的合法或 合理利益应得到行政主体的保护 。） 二、行政许可的设定（第11－21条） 　　（一）可以设定的行政许可种类及其特征 　1.普通许可， （第12条（一））指行政主体确认 相对人是否具备从事特定活动条件的许可。 　　　特征：事项对相对人而言法律没有禁止但附有 条件，须获准许；一般没有数量限制；一般没有自由 裁量权。如危险物品的生产、储存、销售、使用；新 闻出版、广播影视的有关活动；金融、保险、证券等 的市场准入。 二、行政许可的设定（第11－21条） （二）可以不设行政许可的事项（13条） 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。 有关拆迁许可的思考 典型事件 法律规范现状 专家争论 应然的状态 二、行政许可的设定（第11－21条） 　　（三）行政许可设定 　　1.设定主体？2.设定形式？3. 设定权限？ 二、行政许可的设定（第11－21条） 　　（三）行政许可设定 　　1.设定主体　有权设定行政许可的国家机关：全国人大 及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市以 及较大的市的人大及其常委会，省、自治区、 直辖市人民政府。　　 二、行政许可的设定（第11－21条） 　　（三）设定行政许可应当遵循的规则　1.行政许可法对下位法的规定权作了明确规定： 一是不得增设许可数量；二是不得增加行政许可的条 件。 　　2.设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施 机关、条件、程序、期限。　3. 拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证 会、论证会等形式听取意见。　4.行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政 许可进行评价。 三、行政许可的实施（22－28条） 　　（一）行政许可的实施机关 　　1.行政许可的实施主体原则上是行政机 关。 　　2.有些组织也可以实施行政许可。 　　3.有些无权行使行政许可权的行政机关也 可以受委托而实施某些行政许可。 三、行政许可的实施（22－28条） 　　（二）行政许可实施中的纪律约束 　　《行政许可法》第27条对行政机关及其工 作人员在办理行政许可事项时提出“三不得”的 基本廉政要求：“行政机关实施行政许可，不得 向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等 不正当要求。行政机关及其工作人员在办理行 政许可时，不得索取或者收受申请人的财物， 不得谋取其他利益。 三、行政许可的实施（22－28条） 　　（三）行政许可实施的创新 　　1.一个行政机关行使其他行政机关的行政 许可权。 (25条) 　　2.实行统一受理、统一送达(26条1款) 　　3.实行统一办理、联合办理和集中办理(26 条２款)  　　4.技术活动中介化(2８条) 四、行政许可的实施程序 　　（一）一般程序 　　1.申请与受理　　 　　　　　　　　填写申请书格式文本 申请人申请 　　　　　　　　提交公示要求的材料 行政主体处理——32条 四、行政许可的实施程序 　　（二）特别程序（第六节） 　　不是完整程序，只是一般程序中的特别环节，主要出现在特许、认可、核准、登记类许可中。 案例分析一 　　王某想建新房，2005年8月5日来到乡政府，向 乡政府提出申请。负责人甲说：“你回去打个申请。” 王回去写了申请书，8日又来到乡政