第1章+政府预算概述要点解读.pptVIP

全国人民代表大会讨论的四件大事： 1、最高人民法院、检察院工作报告 2、政府工作报告 3、国民经济和社会发展计划 4、政府预算报告 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据” 。 在中外预算史当中，重大的政府改革必伴有重大的预算改革：比如，1979年16届3中全会做出改革开放决定，但是改革始于1980年分级预算改革；西方20世纪80年代的“政府再造”运动；罗斯福新政。 预算在长时间内都被作为绝密文件。20世纪90年代以来随着预算文件的公开，很多人看不懂预算， 教学规划：1、体系：但对书本内容进行适当调整和增减 第一周 政府预算理论 3课时 第二周 政府预算管理基础 3课时 第三周 政府预算管理体制 3课时 第四周 政府预算的编制—依据和模式（第一次） 3课时 第五周 政府预算的编制—依据和模式（第二次） 3课时 第六周 政府预算的编制—内容及审查批准（第一次） 3课时 第七周 政府预算的编制—内容及审查批准（第二次，实验课时） 3课时 第八周 政府预算的编制—内容及审查批准（第二次，实验课时） 3课时 第九周 政府预算的编制—内容及审查批准（第四次） 3课时 第十周 政府预算的执行（第一次） 3课时 第十一周 政府预算的执行（第二次） 3课时 第十二周 政府预算的执行（第三次，实验课时） 3课时 第十三周 政府预算的执行（第三次，实验课时） 3课时 第十四周 政府决算与绩效评价（第一次） 3课时 第十五周 政府决算与绩效评价（第二次，实验课时） 3课时 第十六周 政府预算监督与法制化建设 3课时 第一章 政府预算理论 （二） 政府预算的内涵和特征 1、预算的对象是公共资金（公共性） 企业财务对象是企业资金，个人理财对象是个人资金，而政府预算对象却不是政府资金，而是公共资金。 区分公共资金、政府资金：《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”，政府在法律授权的范围行使权力。所以，公共权力出自人民委托，公共资金是人民委托政府管理的钱。 。 政府预算对象的分类：公共货币资金、国有资本金、公共资源。 之所以会产生“预算是政府资金”的原因有三：传统观念、计划经济体制以及财政学科落后有关 2、政府预算必须依法通过方能实施（法律性特征） 企业的财务计划只要董事会同意即可。 政府预算必须依法通过方能实施，包括两个方面：预算的编制和通过必须依法进行；预算是年度性法律（例如婚姻法是长期法律） 法律性特征是计划性的前提，是现代预算的保证。 4、集中性：政府预算资金（包括规模、结构、收入来源和支出方向）必须作为集中性的政府资金进行收支安排。 5、综合性：政府预算必须反映政府收支的全貌：一方面应当包含一切政府收支；另一方面必须全貌反映政府方针政策。 二、我国政府预算体系 我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的 5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇） 第二节 政府预算的组织形式 1、从预算计划表格的设计安排：单式预算和复式预算 单式预算——在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 优点：简洁、清楚、全面、便于编制和审批，能够 全面反映当年财政收入的总体情况，有利于全面掌握国家财政情况 缺点：只进行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。 复式预算——是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。各国复式预算编制通常将国家预算编制成经常预算与资本预算两部分。 经常预算主要反映政府日常行政支出与作为收入主要来源的税收收入等项目 资本预算则编列政府投资支出，债务收入及经常预算转入的结余或赤字 优点：将经常性收支与资本投资支出分列，便于区分收支性质和用途，客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等 缺点：总体反映较弱,划分标准难以掌握,编制、审批难度大。 复式预算表（简表） 我国政府预算的形式 三个阶段: 1991年前 理论和实际均为单式预算 1992年—1997年 中央和省级试编复式预算 省以下地方编制单式预算 1998年后 理论仍进行复式预算探讨 我国现行复式预算情况 四套账本中最核心的是公共财政预算，规模超过10万亿 政府性基金预算主要是政府性基金收入和支出，政府性基金预算规模在2万亿左右 国有资本经营预算为央企和地方国有企业上交利润收入和支出