国土“四全”服务标准化实务手教程解析.doc

国土“四全”服务标准化 实务手册 （征求意见稿） 无锡市国土资源局 二○一五年七月目次 序言 1 “四全”服务模式概述 3 第一部分　土地登记类 7 1　初始登记（独立宗） 8 2　变更登记（独立宗） 14 3　变更登记（共用宗） 19 4　他项权利登记（独立宗） 25 5　其他登记（独立宗） 30 6　抵押土地登记(共用宗) 39 7　其他土地登记（共用宗） 43 第二部分　建设项目用地预审 60 1　建设项目用地预审 61 第三部分　土地征收类 65 1　建设用地报批 66 2　两公告一登记、征地补偿安置方案实施 72 3　土地整治项目入库审批 75 4　土地整治项目验收审批 78 5　重大工业项目点供计划申报 81 6　省级及以下独立选址项目申报 84 第四部分　供地审批类 87 1　经营性用地公开出让地块审核 88 2　经营性用地公开出让 91 3　工业性用地公开出让审核 97 4　协议出让（租赁、作价出资或入股）国有土地使用权审核 101 5　划拨国有土地使用权 107 6　集体建设用地使用审核 111 7　临时用地审批 114 8　国有土地使用权收回 117 9　国有建设用地使用权出让合同变更审批 120 10　国有建设用地供后监管 123 第五部分　地质矿产类 130 1　地质灾害危险性评估等级审核 131 2　采矿权人矿产资源开发利用年度监督检查审核 134 3　采矿权出让必备材料审查 140 4　采矿权审批 142 5　采矿权变更审批 149 6　采矿权延续审批 156 7　采矿权注销审批 162 8　矿产资源储量年报审查 168 9　矿产资源储量评审备案和储量登记 171 第六部分　测绘管理类 173 1　测绘项目成果汇交审核 174 2　永久性测量标志迁建审核 177 3　涉密基础测绘成果提供审核 180 4　地图审核 185 第七部分　集体土地征收责令交地 第八部分　政府信息依申请公开 191 1　政府信息依申请公开 197 2　国土资源违法案件查处 204 3　申请强制执行 208 4　行政复议、诉讼案件办理 211 5　行政复议案件审理 215 6　仲裁、民事诉讼案件办理 219 第九部分　动态巡查 223 第十部分　信访 230 第十一部分　国土档案查询 238 附录A 242 附录B 246 前言 本起草单位：本主要起草人： 本手册于2015年XX月XX日首次发布。序 言 编制背景 近年来，无锡市国土资源秉持始于群众需求、终于群众满意的理念深入开展行政审批改革，即全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监。打破各项业务管理之间的壁垒，将国土资源管理所涉及的用地报批、土地供应、土地登记等业务流程进行连接或关联，实现全方位覆盖、全流程贯通、全成果共享实现对国土资源利用全程监管，全面规范管理水平四全服务模式，减少国土资源服务审批环节和节点行政权力整体下移提升了服务效能使便民理念更好得以实现规范了行政行为依法固化的流程设计，使市局、分局、国土所三个层级工作人员的行政行为规范统一提高了队伍素质工作人员全职能上岗，全业务操作，锻炼培养了大批复合型人才赢得了社会赞誉公共服务标准化通过对服务标准的制定和实施无锡国土资源“四全”服务模式，是“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的简称。摒除行政界限，改革传统接件模式，将市区国土资源服务窗口打造成标准化服务窗口，每一个服务窗口均可受理国土各项业务，全城通接通办，使服务对象能就近办理审批事项。 国土资源业务网上办理实现。业务办理全程电子监察，对业务办理的每一个节点、每一个人、每一个审批行为进行实时监管，各流程办事环节限定最长办结时间，设置红灯预警，发现超时自动触发提醒功能，纪检监察部门全程督查督办，有效规范行政行为；全市土地资源现势情况全面监控，在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警、地质灾害预警等，为政府决策提供第一手资料。“四全”服务模式的目标是便民利民践行“为民、务实、清廉”要求从高效便民出发全区域便民服务，国土业务全城通接通办，服务对象能就近办理审批事项对办理业务提供菜单式，“四全”服务模式的前提是改革创新，“四全”服务模式的核心是坚守法律底线下的流程再造流程整合是行政改革的关键实践中最终形成国土资源全业务大流程。“四全”服务模式的基础是国土资源“一张图”工程 “四全”服务模式大流程包括大接件、权属地类面积审核、农转用征收、土地供应、登记发证等环节。以每一个项目为主线，利用信息化触发关联机制将国土业务关联互通，完整地构建成国土业务大流程框架（见图1）。目前，划拨类、工业用地、协议出让及集体建设用地使用四类实行大流程审批（详见附录A图1-4）。 在大接件收件环节，以项目为单位合并受理农转用征收、土地