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论我国县级政府组织结构优化的三个层面 　　摘 要：政府的组织结构的优化看似简单，其实是相当复杂且与公民的生活息息相关的问题，政府组织结构优化直接影响着政府的形象，涉及各方的利益关系。文章研究的县级政府是狭义概念，结合山西省F县分析了县级政府组织结构在职能、机构和职权三个层面存在的问题，提出了“服务优先，整合归并，清单制度”的县级政府组织结构的优化路径。 中国论文网 /3/view-7184522.htm 　　关键词：结构 政府组织 政府职能 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）12-176-02 　　一、政府职能 　　（一）政府职能的科学转变 　　从主导到调控：政府职能执行方式的转变。有限政府理论认为，政府的权力应当限制在一定的范围内，如果政府干预过度就会造成效率低下、资源浪费等问题。在县域经济发展中，县级政府往往作为决策者和主导者，容易忽视市场经济规律使得市场失灵现象时有发生。 　　从管理到服务：政府职能核心的转变。公共服务应是县级政府的主要角色。城乡居民是县域内公共管理服务体系的核心，县级政府在社会体系中扮演的角色必须有所改变。换言之，县级政府不再是管理整个县域的“掌舵者”，而应转变为公共服务的提供者。在新公共服务的管理模式下，县级政府要着眼于城镇化发展的长远考虑，提升公共服务的质量与水平。 　　（二）政府职能转变存在困境 　　政府职能转变要求政府在经济管理上从直接走向间接，从微观走向宏观，从直接的企业主管转变为对企业的市场行为监管，同时履行社会管理和公共服务职能。当前，县级政府职能转变存在困境，职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象依然存在。 　　首先，职能“错位”使得县级政府的行政效能难以提升。F县政府与上下级政府之间都存在着职能模糊不清的现象，造成了在日常工作中县级政府与地市级政府和乡镇政府的相互扯皮，关系不顺的现象。其次，依然存在职能“越位”、政企不分的情况。F县政府在市场资源配置过程中干预过多，存在少数“寻租”现象，县级政府掌握资源的多少与控制地方的能力和权力正相关，掌握公共资源越多权力就会越大。例如F县政府过度重视其经济职能的发挥，县政府牵头建设电站、水泥厂，把控农产品输入输出等，忽视公共服务职能和社会管理职能，导致了过分追求经济效率，社会公平得不到实现，人民群众切身相关的利益问题没有及时有效地解决。 　　（三）服务优先：服务型政府的职能设计路径 　　1.强化公共服务理念。县级政府作为县域行政主体，首先必须牢固树立公共服务意识，县级政府的行政决策、行政行为、管理方式及县级政府公务员的言行都必须体现公共服务精神。其次，必须更新公共服务理念，县域公共服务应当以保障与改善民生为重点，在注重县域经济发展的基础上，注重与县域生产生活密切相关的民生建设，既保障县域内公民的基本物质需求，又要扶持县域公益性文化事业的发展。 　　2.完善县域公共服务供给机制。首先，县级政府应建立以县域公众为导向的公共服务供给机制。在现行的县级政府职能中，县级政府偏重于强调县级经济职能，将财政资金的大部分都优先用于促进县域经济的增长。 　　3.优化县级政府服务流程。公共服务方式在很大程度上可以决定人们对服务的受益程度，如果公共服务方式单一，不仅不能满足公民对公共服务的多样化需求，还将致使现有公共服务的利用率偏低。创新公共服务方式，推进服务方式多样化，不同地区不同部门可以根据实际情况进行探索。 　　二、政府机构 　　（一）机构改革的横、纵向探索 　　机构改革的总目标是适应经济体制改革，进而科学转变政府职能、调整政府的组织结构和人员构成。政府机构改革在某种意义上说是制度变迁，诺思认为，制度变迁会按照一种特定的路径走下去。一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择。 　　横向部门整合。大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围相同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 　　纵向层级扁平化。中国政府于20世纪80年代末大规模的推行市管县体制，扁平化发展的思想早已有之。起初扁平化研究多应用于企业当中，政府扁平化是政府对于市场组织趋向扁平化发展的借鉴。扁平化组织结构是现代政府组织结构的主导模式，组织扁平化就是把组织的决策层和操作层之间的中间管理层级缩减使组织的决策权能够延深至最底层。 　　（二）机构设置仍有改革空间 　　一是县级政府机构实行垂直管理，“条条”安排明显，“条块结构”问题逐渐凸显。中国实行“条块”管理结构，“条”是指从中央到县级政府，所有的政府部门设置都是对应的，即下级政府部门要按照上级政府部门的结构来设置。