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论海南旅游特区国际化的制约因素与破解路径 　　海南旅游特区国际化虽然为海南旅游业发展指明了方向，但其国际化之路还受到旅游基础设施、规划编制、体制机制、管理服务、形象特色等因素的严重制约。为此有必要从以下方面探索破解路径：借鉴国内外岛屿旅游开发的成功经验；充分发挥政府与旅游行业协会的支持作用；融入“一带一路”，打造海南旅游世界品牌；从创新人才培养机制入手提高国际旅游服务水准；全方位多途径塑造海南国际形象。其中，挖掘“本土特色”是关键，更新“国际旅游观念”是突破口。 中国论文网 /7/view-7154778.htm 　　为抢抓“一带一路”建设重大战略机遇，发挥海南在21世纪海上丝路国家战略中的独特核心作用，2015年3月，海南省委书记罗保铭提出，海南要发挥海南的区位、环境、资源等优势，打造世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版，着力打造高度开放、国际化的中国旅游特区。因此，分析、破解海南旅游特区国际化的制约性因素成为当务之急。 　　一、旅游特区国际化 　　旅游特区是为了促进独特旅游资源生态开发、旅游产业更快、更高层次的发展，而实行特殊的旅游政策、灵活的旅游管理体制所形成的特殊区域。对此，不难理解，旅游特区国际化则是指旅游特区的运作理念、旅游资源、旅游产业、旅游政策、管理机制等特征，不仅要符合旅游国际标准，而且其区域辐射、国际印象、开放高度都应十分突出，其开发规模与层次、品质与管理都应具有国际旅游竞争力。一个地区能否成为国际化的旅游特区，必须具备三个优势条件：一是拥有独特的区位优势和旅游资源；二是旅游产业是当地经济发展的核心，旅游产品具有国际竞争力；三是旅游政策高度开放，管理机制科学灵活。 　　二、海南旅游特区国际化面临的制约因素 　　海南自建省以来，经历了创办经济特区―建设国际旅游岛―建设旅游特区三个阶段，每个阶段的演进过程其实也是一个国际化探索过程。海南作为中国唯一的热带岛屿省份和省级经济特区，虽然具有旅游业发展得天独厚的优势，但目前制约其成为旅游特区的因素也不容忽视。 　　（一）基础设施问题 　　旅游基础设施的完备与先进是旅游特区国际化的基础性条件。目前，海南的国际机场与航班、陆海交通、精品景区（点）、度假酒店等要件的配套规模与接待能力在各省中可圈可点。尽管如此，目前，海南还没有开通直达东南亚的航班，需要去广州等地转机；三亚邮轮专用码头与国际邮轮母港建设标准还有较大的距离；三沙旅游景点与旅游线路还未全面开通。近年来，虽开辟了以海口为龙头的“琼北旅游圈”和以三亚为中心“琼南旅游圈”，但海南旅游基础设施整体建设不平衡，具有丰富旅游资源的琼中部、西部，如儋州、昌江等地的旅游配套设施还非常落后，使过夜游客人次和旅游总收入一直在低水平状态徘徊。 　　（二）旅游规划问题 　　科学合理地规划旅游开发是旅游业可持续发展的充要条件。目前，海南的旅游业呈现“南重、北轻、东兴、西衰、中空”的格局。主要原因有规划不到位、不健全、不科学等。此外，已出台的《海南省旅游发展整体规划》和《海南省旅游发展“十二五”规划》，已完成海南15个市县旅游发展整体规划及9个已获批准的重点旅游景区和度假区规划，森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等专项规划，也都或多或少地存在对海南旅游资源整体规划不健全，低水平重复等问题。 　　（三）体制机制问题 　　健全的旅游体制和灵活的管理运行机制是旅游业蓬勃发展的生命线。目前，海南省尽管成立了省一级国际旅游岛建设领导机构，但大部分市县还没有建立与之相适应的旅游管理体制和工作机制。旅游协同开发机制常常遭遇行政困局。如地处三亚市海棠镇与陵水县英州镇交界处的海湾，因为行政区划原因，一分为二，属于三亚境内的一半取名海棠湾，属于陵水境内的一半海湾命名为土福湾，各自规划开发。旅游业的发展需要金融的大力扶持。在开发县域旅游资源时，因现行信贷管理体制实行严格的授权授信管理，县域金融机构无信贷审批权，致使海南县域旅游业开发与建设缺乏金融资源的有力扶持。此外，海南旅游业走向国际化还需要相关配套政策支持。如，离岛免税购物额度小，8 000元人民币能办理免税的商品种类少；海南边境游政策适应范围面不宽；邮轮游和包机游发展仍受较多条件限制，境外游艇停靠海南，手续仍很需优化。 　　（四）管理与服务问题 　　管理与服务是海南旅游特区能否实现国际化的“软工程”。目前，由于海南高素质旅游人才缺乏，从业人员整体素质偏低，所有旅游业的管理与服务不可避免地存在业务操作不规范，管理粗放，服务质量与国际标准要求不匹配等问题。加上对全社会办大旅游的负面效应考虑不周，管理不规范，市场应变能力不强等诸多因素影响，致使海南旅游市场中的高额回扣、价格虚高、虚假广告、欺客宰客、旅游景区脏乱差等现象时有发生。有关“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”及三亚旅游屡暴宰