国际法上的居民方案.ppt

第 三 章国际法上的居民 赖昌星一家1999年8月以旅游身份逃到加拿大温哥华，此后，一直想尽办法试图赖在加拿大。2000年3月，赖氏一家签证到期，加移民局向其发出有条件离境令，4个月后赖昌星开始向加政府提出难民申请。当年11月，加移民局以非法移民罪将赖昌星夫妇拘捕。 2001年7月，赖昌星向加难民委员会裁判庭提出诉讼，要求承认他的难民身份。赖昌星花重金聘请的律师马塔斯也施展出种种手段，力图为他争取难民身份，甚至把中方关于赖昌星涉嫌大量走私、行贿犯罪的主张曲解为政治迫害，并妖魔化中国的司法制度，声称赖昌星一旦被遣送回国，会受到不公正的司法待遇。不过，赖昌星未能如愿。2002年6月21日，加难民委员会裁判庭裁定赖昌星“不可信”，并称有足够理由相信赖昌星有“严重的非政治性犯罪”，驳回了赖昌星的难民申请。 2002年8月26日，赖昌星又向加联邦法院提出司法复议，要求撤销难民裁判庭的裁决。2004年2月3日，联邦法院驳回赖昌星司法复议的要求，但允许其继续上诉。此后不久，赖昌星上诉至加联邦上诉法院。 2003年7月14日 温哥华市中心的联邦法院就赖昌星上诉申请事由开庭聆讯。 2004年2月3日 加拿大联邦法院驳回赖昌星难民申请的司法复议请求。 2005年4月14日，联邦上诉法院驳回了赖昌星提出的所有要求，否定了他提出上诉的全部理由。此后，赖昌星又将一纸诉状递到了加最高法院。 2005年9月1日，加最高法院拒绝受理赖昌星及其家人所谓“难民资格”的上诉。最高法院新闻发言人对媒体表示：“赖昌星和他妻子曾明娜不值得信赖，他们所提供的证词也不足采信。赖昌星是一个普通的罪犯，所以不能受到难民保护。”加最高法院的这一决定意味着，赖昌星的“难民资格”官司司法程序已经结束。因为中国和加拿大之间尚无双边引渡条约，接下来由加移民部启动行政程序，对赖昌星进行遣返前的风险评估。 由于评估结果对赖昌星不利，赖昌星的律师再次向加联邦法庭提起上诉，要求推翻移民部对遣返赖昌星所作的风险评估。当地法律专家对新华社驻渥太华记者杨士龙表示，这已是赖昌星的最后“一根救命稻草”。 2006年5月18日，加拿大边境服务局宣佈移民部完成对赖遣返前风险评估，决定启动赖昌星遣返程序。赖昌星随后向联邦法庭提出延缓遣返上诉，並要求对遣返前风险评估进行司法复核。 2007年4月5日，加拿大联邦法院对赖昌星案做出判决，宣佈此前移民部对其全家发出的遣返令无效，接受赖昌星提出对遣返前风险评估进行司法复核的申请。 2007年4月19日，移民暨难民局取消对赖昌星的宵禁令。 2007年11月20日，联邦法院开庭申理移民部要求恢复赖昌星的宵禁规定一案。 2007年11月28日，联邦法庭法官哈林顿（Sean Harrington）判决继续取消对赖昌星的宵禁令。 2009年1月22日，加拿大移民部批准赖昌星的工作准证申请，允许赖昌星在加拿大工作。加拿大移民部是根据移民法“外国劳工”申请工作许可有关规定作出的。按此规定，赖昌星属于符合申请条件中的“不是移民又不是难民，但也无法被遣返的人士”。 2009年5月3日，赖昌星前妻曾明娜自愿返回中国。赖昌星本人代表律师马塔斯在接受媒体采访时表示，相信赖昌星绝对不会像前妻曾明娜那样自愿返回中国。 2010年3月30日，加拿大联邦政府公民、移民及多元文化部部长康尼(Jason Kenney)在渥太华向国会正式提交了难民改革议案，加拿大接纳难民制度的一系列改革措施将由此展开。对于各界普遍关注的中国远华走私集团主嫌赖昌星在加申请难民案会否受新规影响，康尼指出新法例下，赖昌星将无机会申请难民。难民申请新制实施后，可望将等候平均时间19个月，缩短为60日。 近况：2011年1月26日上午，网上出现一个名为“赖昌星”的微博。其第一条也是唯一一条博文仅四个字“在温哥华”。短短半天，其粉丝量已突破1万。 案件背后 一、关于加拿大的移民机制 1、加拿大难民制度中有两个重要机构—— 加拿大移民部（CIC）：对移民和难民事务负有全面的责任，不论是在加拿大本土还是在加拿大使、领馆内提出的难民申请，都由CIC首先进行审查。 是移民和难民事务委员会(IRB)：是加拿大最大的独立行政法庭，它的责任是对移民和难民事务做出理由充分、高效和公平的裁决。移民和难民事务委员会下属难民局的难民法庭每年要对数以千计的难民申请做出裁定。 2、难民申请的程序： 填写有关其难民申请性质和事实的《个人情况表》——进入简易程序或完整的聆讯程序——做出裁决 如果申请者或CIC对难民法庭的裁决不服，都可以上诉至联邦法院，要求其裁定给予一个“允许”，对难民法庭的裁决进行司法审查。 联邦法院一般会在四个月内决定是否值得进入司法审查阶段。如果对联邦法院不允许进行司法审查的裁决不服，则可向上诉法院上诉并直