公共部门人力资源管理第一导论精要.pptVIP

公共部门人力资源管理 授课人：王绚 第一章 导论 三任市委书记先后担任省级要职，图中从左至右分别为陈德铭、王珉、梁保华，背景为苏州工业园区。 中国政坛出现苏州现象：地级市成为省长摇篮 地级市苏州如何成为“省长摇篮” 2008年11月10日，久旱的苏州终于下起了淅淅沥沥的冬雨，送走了持续数天的27度反常高温天气。 　　在这个气候多变的季节，苏州政坛却保持着前所未有的热度：几乎在同时，两任苏州市委书记陈德铭和王珉分别出任陕西省代省长和吉林省委副书记、省长候选人，加上已就任江苏省省长的前苏州市委书记梁保华，一夜之间，地级市苏州成为省长的“摇篮”。 从梁保华到陈德铭再到王珉，三任苏州市委书记学历都很高。梁保华于上世纪60年代毕业于复旦大学新闻系，陈德铭上世纪80年代和90年代两度考入南京大学读书，拿到博士学位。而王珉与他的接任者王荣都有共同的特征：出身高校，博士生导师，典型的学者型领导。 　　值得注意的是，三个人担任苏州市委书记的时间都很短。梁保华担任市委书记刚好两年半，而陈德铭2000年12月到2002年5月任苏州市委书记，任期不足两年，而王珉从接任到离开，在苏州的全部任期也不过两年半的时间。 　　 有分析人士指出，一般来说，由副省级干部到正省级干部是官员升迁中的关键一环。三人能够在短时间内获得升迁，显然，外向型经济发达的苏州成为他们施展政治才能的绝佳舞台。 　　“三任市委书记出任省长，除了表明中央对他们本人工作的肯定外，也表明了中央对苏州这些年来经济社会发展的充分肯定。”苏州市委一位干部认真地说。 主要内容 第一节 人力资源管理与公共部门的基本概念 第二节 公共部门人力资源管理的性质 第三节 公共部门人力资源管理的环境 第四节 公共部门人力资源管理的目标和任务 第一节 人力资源管理与公共部门的基本概念 1、人力资源的相关概念 资源 （1）.人力资源的含义 人力资源是指在一定范围能够作为生产要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。 一个国家或地区的人力资源有两种存在形式。一是正在被使用的人力资源（现实的人力资源），它由在业的劳动者的劳动能力构成；二是尚未被使用的人力资源（潜在的人力资源），比如在校的青年学生、待业人员、从事家务的家庭妇女等。 （2）.人力资源的构成要素 人力资源由数量和质量两个基本方面构成： ⑴人力资源数量(人力资源的基础性指标） ⑵人力资源质量（人力资源总体素质指标） 指人力资源所具有的劳动能力的高低，与人力资源数量相比，人力资源的质量对于社会经济发展的作用更为重要。 影响劳动能力的因素 基础素质：人的智商、情商、体质、品德等 科学文化知识 经验：生产和生活经验、社会经验 能力：沟通能力、实践能力、管理能力、思维能力、适应能力 （3）.人力资源的特点 人力资源生成过程的时代性与时间性 人力资源的能动性 人力资源使用过程的时效性 人力资源开发过程的持续性 人力资源闲置过程的消耗性 人力资源的特殊资本性 人力资源的高增值性 2、公共部门的相关概念 所有社会经济活动的主体可分为公共部门（public sector）、私人部门（private sector）及介于政府组织和企业组织的“第三部门”。 公共部门是指拥有公共权力，执行国家法律法规和政策，依靠公共财政来维持自身运行及管理社会公共事务的组织体系。最典型的公共部门是政府组织。 私人部门则指依靠自身资源从事经济活动、以谋求私人最大利益为目标的个人和组织。最常见的私人部门包括私有企业、家庭和个人。 对于第三部门，不同学者有着不同认识和看法，有的将第三部门视作除政府部门和私营企业以外的社会组织，有的将它界定为服务于公众目的的私人组织，即主要从事社会公益活动的民间组织，也有的把第三部门看作准公共部门，即公共部门的一部分。因此，第三部门有多种称谓，如有的把它称作非政府组织（non-governmental organizations，简称NGO），有的则把它称为非营利组织（non-profit organization，简称NPO）等。 有学者将第三部门定义为介于政府部门和私人部门之间的不以追求利润最大化为目标的部门组织，主要包括如下三类组织：一是公益性组织，如城市中的公共工程公司；二是公共事业组织，如公立学校、幼儿园、托儿所以及政府投资举办的科研机构、社会福利机构等，这类组织是一种企业化倾向较弱、政府管理较明显的准公共部门；三是非政府公共组织，如学联、中国少年基金会、中国社会保障基金会等等，这类组织是一种