上海市长宁区以城市信息化推动政府社会管理创新的实践.pptVIP

上海市长宁区以城市信息化推动政府社会管理创新的实践 2000年，上海从建设国际大都市的目标出发，要求加快实施信息化领先战略，全面提高上海城市的信息化水平，并提出了到2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平；到2007年初步构筑“数字城市”基本框架的任务。 作为上海的中心城区，上海市长宁区根据全球信息化发展的新趋势和市政府提出的推进城市信息化建设的新要求，提出打造“数字长宁”的全新品牌，全面提高综合竞争力，并形成了以政府为先导、应用为基础、产业为核心，大力发展数字经济，努力构建信息园区和信息社区，积极拓展数字化应用服务体系，力争到“十五”期末，将长宁区建设成为上海中心城区信息基础设施先进区、信息资源开发和信息技术应用先行区、信息企业集聚区，国民经济和社会信息化水平位于上海中心城区前列的战略的总体思路和基本目标。 在“数字长宁”建设中，一方面，强化信息化系统的内在联系，建立有效的运作机制，即以电子政务驱动“数字长宁”、以GIS（城市地理信息系统）支撑“数字长宁”、以信息基础设施带动“数字长宁”、以信息服务铸造“数字长宁”、以宽带社区覆盖“数字长宁”。另一方面，明确城市信息化建设的关键是在社会经济发展中的实际运用，城市信息化的重要目的是保证社会的高效管理和有序运转。 根据对于城市信息化建设的运作机制和实际效用的认识，长宁区在城市信息化建设过程中，注重推进政府社会管理的创新，形成了“立足于社会发展的方向，立足于促进政府和社会资源的有效整合，立足于满足群众的需求，构建社会管理平台、服务平台、共享平台、交流平台”的基本思路。 第一，建设合理的网络布局。 信息化发展必须具备一定的基础条件，建设合理的网络布局是信息化城区的基本特征。“数字长宁”围绕社会管理的要求，建设覆盖全区整个区域、各个层面的网络，其中重点布局五张网： 一是长宁公务网，作为长宁区党政机关的内网，是融区委、区人大、区政府、区政协于一网的统一管理平台，设有办事、办文、办公、信息、后勤服务管理以及综合决策信息数据库的功能，实现机关办公的自动化、电子化和网络化，形成“数字长宁”的信息中枢。 二是长宁公众网，既作为长宁公务网的外网，又作为融合社区服务网、文化网、人才网等各类市级专业分支网于一体的长宁门户网站，以网上办事为主要功能，重点开发具有长宁特色的信息资源和服务系统，目前网上办事已涵盖30多个部门、下载表格83种、在线填报30种、状态查询8种，形成“数字长宁”的信息窗口和服务平台。 三是长宁地理信息网，建设以人口数据为基础平台的社会事业发展系统、以道路数据为基础平台的城市建设管理系统、以企业数据为基础平台的经济发展系统、以居委会为基础平台的社区服务和管理系统、以电子政务为基础的政府办公系统等，并在此基础上构筑面向全区的公共开放式平台，形成“数字长宁”的定位系统和建设管理平台。 四是长宁教育网，建立连接各级各类学校和学习型组织，融合各类知识和技能教育，尤其是区域特色教育的综合教育网，目前区内中小学已完成“有线通”接入，100%实现了校校通；全区所有中小学建成教育虚拟专网，建设了36个校园网；运用远程教育技术开展职工继续教育和老年在线学习，成为建设学习型城区的有效手段，形成“数字长宁”的知识平台。 五是各类专业网，在应用中完善社会保障网、社会救助网、医疗保障网、房地产交易网、工商管理网、财政税务网和公安网等各种专业网，既与市网相连，又与区网相接，实行实时运作，提供信息咨询和行政审批等网上业务，形成“数字长宁”的网络集群。 第二，构建智能化的管理平台。 上海“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，理顺了城市管理的组织结构，城市信息化的建设和发展又为这一体制注入了智能化的内核。 一是管理职能的整合化。长宁区通过建立区政府、街道与居委会连为一体的业务系统和网络支撑，将政府职能部门相应的管理职能以模块的形式整合在统一的工作平台上，以电子化为办公手段，以基本数据库为办事依据，以街道网站为对外窗口，实现社会管理主体（政府）与客体（市民）之间更为广泛全面的信息交互。 二是事务处理的效率化。通过改造和优化工作流程，先后建立了网上信访、社区事务受理、民政救助等与市民密切相关的工作模块，加快了工作信息的流转和处理速度，提高了工作效率。例如，原来居民申请民政救助，从到居委会提出申请，再由居委会向街道申报，到街道通过区民政局审批后反馈最终结果，一般需要1个月左右的时间。现在通过民政救助模块在网上受理办事，采用内外网交互方式，流程简化、标准明确、操作规范（见下图），提高了反馈速度和办事成功