财政学第一章要点解析.ppt

第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 1.市场与市场效率 学习财政学首先要从市场说起，因为我们这里学习的是社会主义市场经济下的财政学。在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提，不明确政府与市场的关系就难以说明为什么有市场配置还有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等等。 完整的市场系统是由家庭，企业和政府三个相对独立的主体组成的。为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这是市场只有两个主体即家庭和企业。 家庭是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位，它为市场提供劳动力，资本和土地等生产要素，通过提供生产要素获得收入，而后用家庭收入到市场上购买生活消费品或从事投资，家庭的基本目标是满足需要和效用的最大化。企业是社会的基本生产单位，它从家庭那里买进生产要素，通过加工转换为商品或劳务，而后将商品或劳务卖给家庭并获取收入和利润，企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。 市场从日常生活来看就是商品（包括生产要素）交易的场所，而从经济学角度来看市场不是指商品交易的场所，而是在无数个买家与卖家的相互作用下形成的商品交易机制。 市场机制的基本规律就是供求规律:供大于求，价格下降，库存增加生产低迷；供小于求，价格上涨，库存减少生产增长；通过价格和产量不断的波动，达到供给和需求的均衡。 市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制。亚当·私密将市场规律形容为“看不见的手”，认为不需要任何组织任何方式的干预，市场可以自动达到供求平衡，而且宣称当每个人在追求私人利益的同时，就会被这只手牵动着去实现社会福利。 西方经济学的一个概念： 市场机制提供了一种自然简明的方式：让大家在自愿、诚实的基础上进行交换。这种交换必然是帕累托最优。因为如果有一方利益受损，资源的交换就肯定不会发生；一旦交换发生，一定是双方都得益，至少无人受损。这一过程将引导整个社会的资源配置不断逼近帕累托效率。 二、政府：政府干预与政府干预失效 1.政府的经济作用 我们用我国的思维和语言来说明在市场济体制下政府的经济作用。我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”这个简明的概括清楚地说明了市场和政府的关系，也说明了社会主义市场经济体制下政府的经济作用。 其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，即肯定了市场的资源配置效率，但只是基础性作用，而不是所有资源都是可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场失灵，主要是提供具有外部效应的的公共物品。 其二，所谓社会主义国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康稳定地运行。 政府的经济作用 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 图1-1 2.政府干预程度和干预手段 政府干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示。一般而言随着经济发展和人均收入的提高，政府规模呈逐步上升的趋势，达到一定阶段则相对稳定。但是，由于各国的经济制度、政治体制、意识形态、历史传统以及经济发展阶段的不同，市场经济体制自然有所不同，政府规模也存在很大的差别。就各国之间的差别来说，一般而言经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家。 政府干预手段可以概括为以下三个方面： 1. 立法和行政手段。主要是制定市场法规、规范市场行为，制定发展战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管理、规定垄断产品和公共物品价格等。 2. 组织公共生产和提供公共物品。公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要是生产由政府提供公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度