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分析流动人口管理与经费保障存在的问题及对策 科室：行政政法科 执笔人：陈宁 【摘要】我区流动人口管理工作坚持“以产引人”、“以证控人”、“以房管人”的思路，皆在运用各项行政手段严格控制流动人口。但目前，在流动人口管理和经费保障上仍存在一定的问题。 【关键字】流动人口 经费保障 问题 对策 近年来，我区流动人口工作紧紧抓住首都建设“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略机遇，立足全区“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”的发展定位，始终坚持“适应需求、控制规模、提升素质、服务发展”的总体思路，坚持“三为主”的人口工作原则，坚持人口总量与经济发展和社会建设相适应，人口结构与产业结构相匹配的工作目标；坚持实施以产引人、以业控人、以房管人、严格证照管理的工作措施；坚持政府调控业态、业态调控人口的工作路径,全面推进流动人口服务管理工作，取得了一定的成效。截止2012年7月底，全区流动人口27.3万，居住半年以上流动人口21.3万。 一、我区流动人口基本情况 1、我区流动人口数量稳步增加。 截止2012年7月底，全区流动人口273204人，较2009年底增加74197人，年均增长9%；全区居住半年以上的常住流动人口213210人，较2009年增加74299人，年均增长11.6%。 2009年——2012年全区流动人口及常住流动人口对比表 单位：人 年度 全区流动人口数 全区常住流动人口数 2009年 199007 138911 2010年 245915 161972 2011年 235993 148176 2012年7月底 273204 213210 2009年——2012年全区流动人口及常住流动人口对比图 单位：人 2、全区流动人口分布差距明显。 随着城市化进程的加快，村庄整建制拆迁的稳步推进，人口分布发生变化，由临空经济核心区向发展区转移,发展区的牛山、南彩、北小营、赵全营、李遂5个镇成为流动人口新的迁移地和聚居区，共聚集流动人口46549人，较2005年增长了一倍多。随着产业集聚效应,项目的带动,李遂镇、杨镇、赵全营镇、高丽营四个重点镇聚集流动人口42493人，较2005年增长了70%。 3、我区“流动人口不流动”现象值得关注。 流动人口举家迁移的流动方式加剧了人口的聚集。我区家庭式流入29051户，81549人，占流动人口总数的34%，且拥有自购房的流动人口明显增多，据住建委统计，十五期间，流动人口在我区购房套数共计16131套，每年约占售出总量的20%左右。 4、全区流动人口仍以租房居住为主。 截止2012年7月底，共登记出租房屋38763户，居住流动人口145682人，占流动人口总量的61%，较2005年下降了3个百分点。 二、我区流动人口经费保障总体情况 1、设立流动人口专项经费长效机制 2005年7月，根据《顺义区政府关于成立北京空港西区开发建设管理委员会等单位的通知》的文件精神，我区成立了北京市顺义区流动人口管理服务中心，从次年起，即2006年，区财政设立了流动人口服务专项经费300万元，主要用于流动人口办理暂住证等相关费用。 2、设立基层流动人口协管员经费保障机制 2007年，为加强流动人口和出租房屋管理，落实市流管办等8部门联合下发的《关于招聘流动人口和出租房屋管理员工作的意见》，区财政设立了基层流动人口协管员补助经费，经费标准根据镇级财政收入能力，按照区镇两级5:5、6:4、7:3的比例负担。招聘的专职基层流动人口协管员320名，按照人均每月1200元（含保险）的标准发放。我区基层流动人口协管员的数量按照全区流动人口总数的2%的比例配备，目前，我区基层流动人口协管员数量从2007年的320人增长到621人。 2007年——2011年全区基层流动人口专职协管员经费对比图 单位：万元 3、保障流动人口信息平台建设及网络平台维护经费 为加大对流动人口和出租房屋的管理力度，通过对我区流动人口和出租房屋的发展现状及未来趋势进行研究，2006年区流动人口管理工作领导小组办公室建立了我区的流动人口信息平台。为保障该平台顺利建成和正常运转，自2006年至今，区财政共拨付95万元保障经费。 4、保障村级流动人口和出租房屋服务站建设经费 根据首都治安综合治理委员会办公室《关于在社区（村）建立流动人口和出租房屋服务站的工作方案》（首综办[2007]20号）的通知要求，区流动人口管理服务中心在2007年7月建立了村级流动人口和出租房屋服务站，形成市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级工作网络。截止目前，此项经费区财政共计投入151.188万元。 三、我区流动人口管理与经费保障存在的问题 （一）创新工作的理念不强，难点问题没有实质性的突破。 当前，伴随着经济社会的发展，流动人口服务管理工作面临