浅析农村义务教育经费保障机制改革(前川张立).docVIP

浅析农村义务教育经费保障机制改革 张立 【摘要】 经济发展，教育先行，做好农村义务教育工作，对全面建设小康社会、建设社会主义新农村有着至关重要的意义。本文简单介绍了农村义务教育经费保障机制的主要内容以及实施该机制的重要意义，并且剖析了在该机制下存在的问题，针对这些问题，笔者提出了若干改进建议。 【关键词】农村义务教育 免费 经费保障 在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，搞好农村义务教育工作，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。农村义务教育问题是事关民族前途和命运的一项重大公益事业。过去，农民负担重，政府投入不足，导致我国农村义务教育的供给出现了严重的危机。近年来，党中央、国务院高度重视农村义务教育事业发展，先后发布了一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，有地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，修订并颁布了新《义务教育法》。从2007年春季开始，农村义务教育经费保障机制开始实施，逐步把农村义务教育纳入公共财政保障范围，这将能减轻农民负担、明确政府对农村义务教育的投资责任，促进社会公平等。但就目前来说，农村义务教育经费保障中仍存在诸多问题。 农村义务教育经费保障机制的主要内容 农村义务教育经费保障机制的主要内容包括：1.从2006年开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费中央与地方的分担比例，西部地区为8：2，中部地区为6 ：4，东部地区（除直辖市以外）分省确定。对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央财政全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方财政承担。2.提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。3.建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央与地方按照5： 5的比例分担，东部地区主要由地方承担，中央视其校舍维修改造情况适当给予奖励性支持。4.巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央将继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。 农村义务教育经费保障机制的意义 （一）实现了免费的义务教育 农村义务教育经费保障机制全部免除了农村义务教育阶段学生的学杂费，符合新《义务教育法》的有关规定。这是义务教育向着真正意义上的免费教育发展的一个明确信号，是我国义务教育事业发展进程中的一个重大突破。 （二）公共财政成为义务教育投入的最终保障 此次改革明确了各级政府责任，农村义务教育经费投入由中央和地方共担，将义务教育全面纳入公共财政的保障范围。这说明各级政府财政将成为教育经费的主要来源和最终保障，根据义务教育发展的需要暗示、足额拨付义务教育经费。这将使农村义务教育经费严重不足和“集资办校、收费办学”的现象得到根本性扭转。 （三）不同地区间实行不同分担比例体现了公平性 农村义务教育经费保障机制根据我国地区间经济发展的差异，中央与地方按照西部、中部、东部的地区划分实行不同的分担比例，并且中央财政倾向中西部贫困地区。这种在地区间明确了不同分担比例政策在我国教育投入体制改革史上是一项伟大的创新，较好地平衡了由于地区经济差异而引起的教育资源分配不均，充分体现了义务教育的公平性原则，为真正实现机会均等的免费义务教育打下了良好的基础。 农村义务教育经费保障中存在的主要问题 （一）历史债务难以解决 从20世纪90年代开始，为实现“普九”的目标，许多地方举债进行学校建设，形成了巨大的“普九债”。从2000年起，危房改造、学校布局结构调整等又使县（乡）两级财政背上了沉重的债务负担，迫使学校为解决教师员工的工资、进行危房改造与维修，添置必备的教学设备而向信用社，乃至教师职工借债，还本付息支出压力巨大。这些债务在现行的新机制的条件下，无法偿还和解决。可借鉴湖北省的经验。 （二）学校发展建设缺乏财力支撑和制度保障 这次改革从制度上建立了校舍维修改造长效机制，确定了校舍维修改造长效机制，确定了校舍维修改造的标准、计算方法及资金分担比例。实行项目申报和审批制，资金严格做到专款专用，有力地加强了学校每年经常性的维修改造资金的保障力度。但从发展的眼光来看，仍然还有需要完善的地方。如由于教育教学不断发展的需要，有些功能性场馆的建设、偶然性因素引起的学校房屋建筑损毁后修复重建、自然因素造成的校舍更新等，仅靠维修改造资金，一方面资金不够，另一方面会影响当年正常维修改造。 （三）公用经费的使用应进一步规范 这次改革，除了免除农村中小学学生的学杂费外，还面向所有的农村中小学按每生每年30元的标准给予公用经费补助，学校的公用经费得到了有力保障。在学校公用经费得到大幅提升、保障力度加大之后，如何管好用好公用经费，提高资