行政执法培训复习串讲分析报告.pptVIP

行政许可法与行政处罚法之比较 *在办理行政处罚案件中如何做到执法程序合法? 执法程序合法，是指行政执法程序必须符合法律、法规的要求。执法内容不同，适用不同的法定程序。只有依法定程序进行的行政执法行为，才具有法律效力。具体表现为 ： 1、在履行调查取证时，应当首先要表明身份，亮证执法；办理一般程序案件，不得少于两人； ２、在做出行政处罚决定前，要告知当事人有陈述和申辩的权利；行政机关也不得因当事人的申辩而加重处罚； ３、告知当事人依法享有要求举行行政处罚听证的权利； ４、在做出行政处罚决定的同时，应当告知当事人如果不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 法院判决 鹿城区法院认为,依据行政处罚法规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案显属较重的行政处罚,但温州市药监局在法定的举证期限内未提供集体讨论记录,故无法证明其在作出具体行政行为时已履行了集体讨论的程序,属于程序违法，遂判决撤销药监局的行政处罚决定书。 【案例二】 某市原有甲、乙、丙、丁四家屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等照证齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，市卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。 问题：1、市政府通告属于何种类型的行政行为？为什么？ 2、谁是此案的被告？理由何在？ 3、此案中乙、丙、丁三家是否有权提起行政诉讼？ 4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为？工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证证？ 案例三： 某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离开学校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。 问题：（1）李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ 2 人民法院能否受理李某的行政诉讼请求？为什么？ 参考答案 （1）李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发证书的具体行政行为；因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定授权主体，依法享有作为行政主体和权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。 （2）能受理；因为依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书（学历资格证明）的行政主体，其行为性质具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。 案例四:周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案 2007年4月9日早晨6时许，周志刚驾驶轻型厢式货车在运输途中因载物超过定载质量，被江苏省沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚200元；上午10时因驾驶安全设施不全的机动车，被江苏省宝应县公安局交通巡逻警察大队处罚200元。同日下午14时许，周志刚从扬州往镇江方向行驶至扬溧高速57公里处，遇镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的执勤民警例行检查，再次因超载被罚款2000元。周志刚不服，认为镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的行政处罚违反了“一事不再罚”原则，遂向江苏省镇江市润州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队作出的对其罚款2000元的行政处罚决定。 法院裁判 江苏省镇江市润州区法院审理后认为，周志刚因违法超载被沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚后，继续超载行驶，直至被镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为，镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对其上述新的违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为给予两次罚款的行政处罚。据此，一审法院判决：维持镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对周志刚作出罚款2000元的公安行政处罚决定。 周志刚不服一审判决，上诉至江苏省镇江市中级人民法院。 二审法院审理后依法作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。 * * * * * * *