社会政策时代和政府社会政策能力建设.docVIP

社会政策时代与政府社会政策能力建设 王思斌 2012-11-18 16:01:07　　来源：《中国社会科学》(京)2004年06期第4～24页 【作者简介】王思斌，北京大学社会学系教授。　　【内容提要】 中国共产党十六届三中全会提出的科学发展观，其核心是要坚持以人为本，这使社会政策的意义凸显。社会政策和科学发展观的“接口”是什么，它在落实科学发展观中处于什么样的结构性位置，中国社会政策设计中有哪些问题是需要反思的，在进行政策模式的选择时，有哪些国际理论和经验是可资借鉴的，这些问题都事关全局，对它们的研讨具有重大的理论意义和现实意义。有鉴于此，《中国社会科学》、《国际社会科学杂志》编辑部和北京师范大学社会发展与公共政策研究所于2004年5月15日召开了“科学发展观与社会政策研讨会”，来自香港大学、北京大学、清华大学、复旦大学、中央党校、北京师范大学和中国社会科学院的学者参加了会议。会后，我们组织了下面的笔谈。? 　　社会政策时代的含义及特征 　　（一）什么是社会政策时代　　本文所说的社会政策时代，是指社会福利政策作为一种现象较为集中出现的时期，或者可以这样理解：社会政策时代是一个国家或地区，以改善困难群体的生活状况和普遍增进社会成员的社会福祉为目的的社会政策普遍形成，并且作为制度被有效实施的社会发展阶段。显然，社会政策时代包含了社会政策的性质（类型）和水平（程度），以及时间、空间等特征，它揭示的是：社会政策成为突出的社会现象，不同领域的困难群体和更广泛的社会成员的生存状态被普遍关注，并得到政府政策上的关怀的社会状况作为那个时期的社会特征而凸显出来。具体说来，如果一个国家或地区为其国民建立起提供基本保障的一整套社会保险和社会帮助计划，甚或建成某种形式的福利国家，我们就可以说这些国家和地区已经进入或处于社会政策时代。　　（二）社会政策时代是现代社会社会福利发展的某种形态　　从社会政策在世界上的发展进程来看，某一国家或地区社会政策的出台、社会福利制度体系的形成是与工业化、现代化所引发的社会问题密切相连的，同时，由于社会福利制度体系的形成和运行需要经济和政治因素的强有力支持，它不可能是前现代社会的产物，而只能是现代社会的社会福利政策和社会福利制度体系发展的某种程度和状态。　　应该说明的是，社会政策时代虽然反映了社会政策的质和量的特征，即某一国家和地区在某一时期内有相当数量、在尽可能的程度上有利于改善政策对象生存状态和生活质量的政策出台，但是，这并不表明各个国家和地区的社会政策时代呈现出同一面貌。社会政策具有明显的时空特征。由于各国各地区的经济、政治状况不同，社会文化不同，社会问题的表现程度不同，因此，各国社会政策时代也可能表现出一定的差异（注：考斯塔·艾斯平—安德森：《福利资本主义的三个世界》，法律出版社，2003年；Neil Gilbert等：《社会福利政策导论》，华东理工大学出版社，2003年；R.米什拉：《资本主义社会的福利国家》，法律出版社，2003年；威廉姆·H·怀特科等：《当今世界的社会福利》，法律出版社，2003年。）。　　但是，必须强调的是社会政策时代是各种社会政策比较齐备的状态，它们应该涵盖日常生活的主要领域，特别是对困难群体的基本生活实施制度化的保障。　　这就是说，当一个国家和地区制定和实施面向困难群体和广大社会成员的、保障他们的基本生活的社会政策体系时，它们就开始步入社会政策时代，而更充分的、更高水平的社会福利政策的出台和实施则是社会政策时代的发展。　　（三）社会政策时代的特征　　社会政策时代作为社会政策体系形成和实施的社会现象，具有如下一些基本特征：　　第一，社会公正的理念被普遍认可。任何社会政策的制定都以一定的社会公正的理念、福利意识形态为背景，这种意识形态常表现为人们对某些社会问题的关注和对解决这些问题具有较为一致的价值判断。这样，社会公正的理念、对困难群体的不利地位的关注在决策层和政府那里达成某种共识，于是，政府做出相应的制度安排。　　第二，出台覆盖面较宽的诸多社会政策。作为一种时代特征，社会政策时代意味着在一段时间内有较多社会福利政策出台。开始，政府可能在最敏感的领域制定相关政策，对脆弱群体进行救助和支援，缓解社会中的张力。相继，其他社会福利政策会逐渐地或较快地被制定，涵盖那些被认为是有利于表现社会公正的领域，并表现出社会政策的群体效应。社会政策的较充分发展将影响到人们日常生活的诸多领域。　　第三，社会政策被制度化地有效实施。在社会政策时代，社会政策得以被制度化地实施，切实地发挥了作用。为了保障社会政策的有效实施，必须有相应的执行政策的组织体系。一般地，这种组织体系并不局限于政府部门，常常有民间组织的参与，实际是政府与民间的合作系统。此外，其运行及功能效果具有可监测性。