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政府定位与农村信用社改革 Roles of the Government andReform of Rural Credit Cooperatives in China 张雪春,亚洲开发银行 Xuechun Zhang, Asian Development Bank 2005.9. 概要 Outline 关于政府对农村信用社改革发展的定位 Roles of Government RCC Development 中央政府、地方政府、监管和管理机构 Central Government, local governments, supervisory and management agencies 关于农村信用社的法律地位 RCC’s Legal Status 关于农村信用社的经营状况：西部54县的调查数据RCC Performance: 54-County Survey Data 农村信用社改革中需要正确处理的几个关系 Issues 关于农村信用社改革的建议 Policy Recommendations 政府在农村信用社改革中的定位Roles of Government 对农村信用社改革发展的目标定位 Set targets for RCC Reform 在农村信用社改革发展中作用的定位 Duties, Responsibilities, and how it functions 农村信用社改革的目标定位Target of RCC Reform 农村信用社改革发展的目标如何定位？ Target of RCC Reform 独立的金融机构？ Independent financial institutions? “三农”的工具？ Tools to support san nong? 政府对农村信用社改革发展的定位 Roles of Government RCC Development 中央政府 Central Government 权责 Duties Responsibilities 作用 How it works 资金投入 Fund support 央行再贷款 PBC loan 税收优惠 Preferential tax treatment 利率管制 Interest rate control 市场准入 Market entry 贷款范围 Geographical restriction of lending 政府对农村信用社改革发展的定位 Roles of Government RCC Development 地方政府 Local Government 权责 Duties Responsibilities 积极作用 How it works (Positive impacts) 信用村/镇 Credit-worthy village/town 金融创新 Financial innovation 清除不良贷款 NPL Resolution 改革试点 Pilot reform 消极作用 How it works (Negative impacts) 干预农村信用社贷款 Direct lending of RCC 收取高额税费 Charge high taxes and fees 政府对农村信用社改革发展的定位 Roles of Government RCC Development 监管机构 Supervisory Agencies 权责 Duties Responsibilities 管理机构 Management Agencies 权责 Duties Responsibilities 政府对农村信用社改革发展的定位 Roles of Government RCC Development 监管和管理机构 Supervisory Management Agencies 人民公社 People’s Commune 农业银行 Agriculture Bank of China 人民银行 People’s Bank of China 银监会 China Banking Regulatory Commission 省级政府 /省联社 Provincial Gov’t / PRCCU 农村信用社的法律地位 RCC’s Legal Status 中国的法律中没有合作制的概念 Cooperative has never been clearly defined in the laws in China. 法律地位不明确，实际上是政府对农村信用社改革发展的定位不明确 　Vague legal stat