2015年全国咨询工程师(投资)网络继续教育--风景园林工程(国家森林公园)解读.docx

PAGE \* MERGEFORMAT33 风景园林工程项目（国家森林公园）第一讲 一、基本概念 　　森林公园 　　“是在面积较大，具有一至多个态系统和独特的森林自然景观的地区建立的公园。” 　　“是具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。”——《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T 18005-1999） 　　森林公园的等级 　　目前我国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园三级。二、国家森林公园的内涵 　　（一）国家森林公园是国家层面禁止开发区域 　　“落实主体功能区制度” 　　——《2014年政府工作报告》，2014年3月5日 　　“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展” 　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大??题的决定》，2013年11月12日 　　（一）国家森林公园是国家层面禁止开发区域 　　“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展” 　　——胡锦涛同志在中国共产党第十八届代表大会上的报告，2012年11月19日 　　“《全国主体功能区规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划” 　　——《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号，2010年12月21日）　　依照《全国主体功能区规划》，我国国土空间按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。 　　禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。 　　——《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号，2010年12月21日）　　二十章　推进形成主体功能区 　　根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，…… 　　专栏9：禁止开发区域 　　国家森林公园→共565个，面积1100万公顷。 　　——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）　　（二）国家森林公园主要的保护管理规定 　　相关法律法规 　　《森林公园管理办法》（1994年1月22日林业部令第3号发布施行） 　　——为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。 　　——本办法所称森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。 　　——林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。　　《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》 　　——为了规范国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和国家有关规定，制定本办法。 　　——由国家林业局实施国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批的行政许可事项的办理，应当遵守本办法。 　　——在国家级森林公园经营管理范围内，不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。确有必要的，必须经国家林业局批准后方可建立。　　《国家级森林公园管理办法》（2011年5月20日国家林业局令第27号公布，自2011年8月1日起施行） 　　——为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。 　　——国家级森林公园的管理，适用本办法。国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。 　　——国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。　　其他相关法律法规 　　《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号，2000年11月26日） 　　《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号） 　　《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》 　　《占用征