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二、事务文书与公文的关系 （二）事务文书与公文的区别 要求不同 -- 公文是由国务院发布文件规定的、有严格统一要求的文书，事务文书则不是。 内容不同 -- 公文内容单一，要求“一文一事”，篇幅一般都比较短，内容结构比较简洁。事务文书因多为公务情况的记录、总结、交流、调查等，内容较丰富，行文也相对长一些。 作用不同 -- 公文具有法定的权威性和行政的约束力，多数公文都具有指示性和指导性。事务文书往往是具体职能部门公务处理的反映，甚至是行政工作人员处理公务的意见，所发挥的是参考、参照等依据作用。 三、常用事务文书的写作 （一）计 划 1.计划的概念 计划是预先对未来一定时期内要开展的工作提出要求、指示、步骤和完成期限的文字材料。 通常所说的“安排”、“设想”、“规划”、“方案”、“打算”、“要点”等均属计划范畴。“安排”、“打算”适用的时间较短，内容比较具体，是偏重于工作方法和步骤的计划；“规划”适用的时间比较长，范围较广，内容较概括，是具有全局性、长远性和方向性的计划；“设想”是指初步的、非正式的计划，以提供参考为主要目的；“要点”、“方案”往往用于领导机关向所属单位布置一定时期的工作，交代政策，是原则性较强的计划。 2.计划的特点 超前性 — 计划都是在事前制定。在制定计划时，要有超前思想，对未来的前景要有充分的想象，对各种