北京安全生产管理制度编制指导纲要(试行)要点分析.docVIP

北京市危险化学品生产企业 安全生产管理制度编制指导纲要（试行） 北京市安全生产监督管理局 二○○四年十月  编 制 说 明 由于危险化学品在生产过程中具有工艺流程复杂、生产装置千差万别，原料、中间体及产品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，一旦发生事故，会给人民生命财产造成重大损失，因此在日常的安全管理上应有更高、更严的要求。科学的、完善的规章制度是搞好安全生产的基本保证。为了更好地贯彻执行国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和国家安全生产监督管理局颁布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》及北京市安全生产监督管理局颁布的《北京市危险化学品生产企业安全生产许可证管理规定》等法律、法规的要求，指导危险化学品生产单位规范化、科学化的编制好本单位的安全管理制度，特编制此纲要。 本纲要是危险化学品生产单位（以下简称生产单位）在建立健全安全管理制度方面应达到的基本要求，也是各安全评价机构评价生产单位安全管理制度符合性的基本标准。 本纲要是一个指导性文件。各生产单位应根据各自的生产特点和实际情况，在本纲要的基础上，确定适合本单位的安全管理制度的种类：在编制安全管理制度过程中，要结合各单位实际情况将纲要中所列各项安全管理制度的要点加以细化，充实和完善具体内容，各安全评价机构应依据本纲要对生产单位建立健全安全管理制度的情况进行评价，以确保评价质量。 本纲要是为配合北京市危险化学品生产企业申报安全生产许可证提出的管理制度方面的基本要求，并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部一一列出。今后将随着工作的深入而不断充实和完善，以期达到逐步提高生产单位管理水平的最终目的。  目 录 第一章、安全管理制度编写要点 7 （一）安全生产责任制 7 1、各级领导、各类人员安全责任制 7 2、各职能部门安全生产责任制 11 （二）安全生产规章制度 15 1、从业人员安全教育、培训、考核管理制度 15 2、劳动防护用品（具）配备管理制度 17 3、安全防护设施管理制度 18 4、设备管理制度 19 5、作业场所防火、防爆、防毒管理制度 20 6、安全检查管理制度 21 7、隐患整改管理制度 22 8、生产安全事故报告和处理制度 24 9、特种作业管理办法 25 10、安全生产奖惩管理制度 26 11、剧毒品管理制度 27 第二章、岗位安全操作规程编写要求 28 1、岗位安全操作规程（岗位安全操作法）整体编写要点： 28 2、正常生产运行情况下安全操作规程编写要求： 30 3、开、停车情况下安全操作规程编写要求： 30 4、紧急停车情况下安全操作规程编写要求： 31 5、检修情况下安全操作规程编写要点： 32 6、特种作业安全操作规程编写要点： 32 第一章、安全管理制度编写要点 生产单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度二部分。 （一）安全生产责任制 安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。 对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。 安全生产责任制的编写从两个方面入手： 一是各级领导、各类人员安全责任制。包括法人、主管安全负责人、车间（工段）负责人、车间安全员、班组长、工人。 二是各职能部门责任制。包括办公室（含劳动、教育等综合部门）、生产部门、技术部门、安全（消防）部门、供销运输部门、财务部门、工会等。 1、各级领导、各类人员安全责任制 本纲要提出的各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本纲要提出的有关法人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。 （1）法人 作为第一责任人，应明确如何严格执行国家和北京市的法律、法规及相关标准及对其资格提出要求； 明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构； 明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标； 确保对安全生产投入要求（包括资金投入、人员配置等）的实现； 明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理； 明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。 （2）主管安全负责人： 作为安全主管负责人，明确如何在企业厂长（经理）的领导下，对企业的安全技术管理工作全面负责及对其任职资格的要求； 明确如何组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程等，并检查其执行情况； 明确如何制定安全教育计划及培训考核计划； 明