9熊伟城乡建设用地增减挂钩试点doc.docVIP

城乡建设用地增减挂钩试点应暂停 2010年11月16日 　　■熊伟（作者系北京新启蒙研究所公民参与立法研究中心主任） 　　近日，国土部召开会议称，将立即着手修改农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点相关文件，将维护农民合法权益放在首位，明确提出在实施过程中允许做什么，禁止做什么，需要注意什么。 　　国土资源部2008年颁布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（以下简称《增减挂钩试点办法》），核心是第二条：“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现城乡用地布局更合理的目标”。 　　在新一波圈地运动中，地方政府的共同政策依据是《增减挂钩试点办法》。 　　但是，由于《增减挂钩试点办法》在若干细节不完善，和《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《国土资源听证规定》、《土地利用总体规划编制审查办法》的相关规定不相衔接，农民的参与权被剥夺，导致农民的权益特别是宅基地权益被严重侵犯，留下严重后果。 　　城乡建设用地增减挂钩第一步是要制定土地利用总体规划，但作为利益相关方的农民，他们的听证权却不能得到保障。 　　《土地利用总体规划编制审查办法》第十三条规定：“对土地利用总体规划编制中的重大问