法官论坛2011年第1期.docVIP

新 年 献 词 文/本刊编辑部 新年的钟声已经敲响。 回望2010年，一个个数字展示了我省审判事业又一年的成绩：2010年，全省法院共受理各类案件808894件，办结805404件，同比分别上升2.99%、3.38%，未结案工作量1.76个月,同比下降0.24个月,生效裁判服判息诉率99.13%，法官人均办案154.5件，各项主要办案质量、效率、效果指标均位于全国前列。刑事审判严格贯彻宽严相济刑事政策，民事审判认真落实“调解优先、调判结合”工作原则，行政审判积极探索化解行政争议新机制，实现了“和谐司法”；全省法院以落实司法为民促进矛盾化解为抓手，健全司法服务网络，重视涉案民生，促进了“民本司法”；以开展社会主义法治理念再学习、再教育和“创先争优”、“人民法官为人民”主题实践活动为契机，加强调研指导，强化了“规范司法”；着力加强惩治和预防腐败体系建设，完善重要事项报告、廉政监察员、司法巡查、违纪违法责任追究、重大案件剖析和通报等制度，推进了“廉洁司法”；以深化国际金融危机的司法应对、保障中小企业创业创新发展、支持我省创新型省份建设、服务我省开放型经济和“港航强省”建设为重点，深化了“能动司法”；积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，参与社会管理创新，拓展了“协同司法”；以全面推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开为主线，完善了“阳光司法”；以开展“基层基础建设年”活动为推手，推动基层基础工作创新，稳固了“基层司法”。 过去的一年，全省法院干警挥洒辛勤的汗水，尽心尽责，浇灌社会主义法治的花朵，维护各类市场主体的合法权益，捍卫社会公平正义，护卫社会主义市场经济的巨舟破浪前行。 在感受卓有成效的同时，我们也承受着难以忘怀的悲情。有的法官角色错位，不公、不廉，甚至违法犯罪，让我们这曲优美的协奏出现了不和谐的杂音。 智慧的花朵，常常开放在痛苦思索的枝头上。反思让我们受到一次深刻的自我审视与检阅，从而喷发凤凰涅槃般奋起的强烈欲望。 我国社会主义市场经济的巨舟正处在激流险滩的地带，容不得我们有半点的懈怠。中央、省委“十二五”时期经济社会发展规划为我们指明了方向，“依法促进经济结构战略性调整，保障和改善民生，维护社会和谐稳定”的号角已经吹响。2011年，全省法院将认真贯彻科学发展观和中央、省委的工作部署，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，继续抓好“八项司法”，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，更加有力地抓好队伍建设，切实树立良好司法形象；更加有效地化解涉诉矛盾，维护人民群众合法权益；更加自觉地依法服务大局，充分发挥审判职能作用；更加扎实地推进审判机制改革，促进司法公正高效；更加深入地推进基层建设，进一步夯实法院工作基础，为“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境！基层法院民商事案件均衡 分流机制探析 ——以西湖法院分案制度改革为视角 文/陈贞全 黄 倩 饶端洁 引言 法院管理工作的核心内容是案件管理。案件管理分为两个层面：一是针对单个案件各个节点的流程控制，①二是针对全院所有案件的分配方式。②案件审理流程管理制度要解决的是如何管理具体案件的审理进程，注重提高个案效率，而分案制度要解决的是如何将不同类型的案件分配给各个法官，着眼于全院案件审理的整体效率。分案制度关系到案件与法官的结合方式，如果各个法官手中的案件数量相差太多，积案较少的法官，无法及时分到案件，结案也少，而积案较多的法官，仍然要面对如期而至的新案件，由于无法分配出更多的处理时间，会导致部分案件的拖延，以上两种情况均会影响全院的整体审判效率。 在基层法院，一般刑事审判庭、行政审判庭各设一个，而民事审判庭设有多个，所以民事案件分案不均衡的现象更为突出。如何选择分案方式，以达到基层法院民事案件分配的持续均衡，最终实现整体审判效率的提高？笔者所在的西湖法院以此为目标进行了一些探索性的改革，本文将以此为例，对民事案件分案的均衡化进行探讨。 一、传统分案制度评析 （一）传统分案制度介绍 西湖法院对民商事案件实行繁简分流，所以涉及民事案件审理的有立案庭调解组、民一庭、民二庭、民三庭四个部门。立案庭受理案件后，将案件分为两类：一类是由调解组优先挑选出来的事实清楚、法律关系明确、争议不大、调解可能性较大的案件；剩余的案件为另一类，由立案庭根据案件类型分配到各个民事审判庭。调解组挑选的案件经审理后又分为两类：一类是由调解组审理结案；在一定期限内难以结案的，则为另一类，再交由立案庭分配到各个民事审判庭。案件到达各审判庭后，再由庭长负责分配给各个法官，每人固定收案若干件，一人达到该数额，则继续分配给下一位。 由于调解组可以通过初次选择案件及此后的移交出案件来控制积案数量，分案不均衡导致司