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中国卫生政策支持项目（HPSP） 作者：科研教育处 发表时间：2009:01:12 ?????????? 一、项目的意义，目标和预期结果 为致力于建设一个高效、公平和高质量的卫生系统，卫生部、英国国际发展部和世界卫生组织三方合作共同设计了中国卫生政策支持项目。英国国际发展部将向中国政府和世界卫生组织提供600万英镑的资助（其中中国政府480万英镑，世界卫生组织120万英镑）。项目为期四年。2005年7月1日正式开始实施。 中国卫生政策支持项目的意义 1.在由注重经济发展向注重社会发展的政府转型期内，在中国政府提出实现以人为本，和谐发展的社会目标背景下，明确中国卫生发展与改革的长远方向和战略选择问题，明确中国卫生发展与改革的制度性制约条件、政府的作用和改革方案； 2.加强政府的社会管理能力：包括协调卫生发展与改革的部门间政策形成过程，统一改革思路和实施方案的配套落实；形成科学决策的基础； 3.改进卫生系统的效率，公平性和质量：逐步解决卫生系统的可及性问题。 卫生政策支持项目的目标 综合研究卫生服务和筹资体制，为科学决策提供依据；加强中国政府各部委间以及国家和省级决策部门的政策对话；加强政府能力建设，提高政府官员政策制定、执行和评价能力。 中国的经济转型带动了社会结构的转型，由此产生了新型的治理结构和社会治理模式。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，以及胡锦涛同志关于构建和谐社会的论述启发了卫生发展与改革的新预期，新目标和新视角。本着上述文件精神，考虑到卫生政策支持项目是新中国成立以来金额最大的、跨部门的和具有长远战略影响的卫生政策开发项目，中国卫生政策支持项目的预期结果是： 1.战略思维能力：培养高级干部的战略思维能力，深刻体会经济发展与卫生发展的关系；深刻领悟以人为本，社会和谐发展的长治久安的执政治国方略，将卫生发展作为社会发展的重要目标。 2.能力建设：提高高级卫生决策者和政策执行者利用卫生信息和卫生科研机构进行决策的能力；促进跨部门卫生政策的形成和有效沟通，真正实现卫生决策科学化，民主化；提高卫生部门的科学决策依据，真正实现卫生信息、知识的综合管理和利用，从而形成高效的决策支持系统。 3.卫生系统制度设计：通过促进战略思维能力和加强能力建设，逐步明确今后卫生改革和发展的宏观走向，包括卫生系统的制度安排，体制创新和微观运行机制。真正地建立一个高效、公平和高质量的卫生服务系统，服务于建设有社会主义特色的市场经济，确保社会和谐，人民健康，弱势人群能够得到适当的社会保障。 二、项目内容 项目内容包括： 1.知识管理； 2.利贫政策研究； 3.快速政策开发（即通过资源中心实现的技术援助）； 4.高级政策制定者培训； 5.政策研讨及政策传播； 项目重点是研究成本-效益较好的公共卫生服务和基本医疗服务，从而达到改善农村和城镇最贫困人口（包括儿童、老人、残疾人和流动人口）健康水平的目的。省级政府将参与项目，从而确保政策能够快速传播，并应用到最能满足贫困人口健康需要的活动中。 三、项目策略 项目策略是通过向卫生部及各相关部委提供国内和国际技术援助实现项目目标。实现目标的策略途径是：提高各部委和研究机构综合运用决策证据的能力；加强卫生政策研究者的能力建设；加强不同专业背景专家间的合作；提高对现有数据、出版物和信息的利用；促进研究者和政府部门政策制定者的定期沟通和对话。 四、项目管理 项目实施的主要挑战就是确保部门间沟通，因此需要一个跨部委高层次合作机构，即项目指导委员会(SC)。指导委员会的主席是卫生部部长高强。指导委员会成员包括来自卫生部、商务部、财政部、民政部、发展与改革委员会、国务院发展研究中心、劳动和社会保障部、国家中医药管理局、妇联、世界卫生组织和英国国际发展部的高级代表。委员会将负责审查年度进展计划和确定未来的战略方向。 指导委员会办公室(OSC)将由卫生部政策法规司司长领导。办公室的主要职责是监督管理项目的实施。 为了推动项目的顺利进行，还将组织跨部委工作小组，由相关部委代表、省级代表、研究机构代表和世界卫生组织代表组成。其主要任务是协调各部委活动，支持指导委员会办公室的工作。 技术咨询小组(TAG)将由国内外社会科学、经济学、公共卫生等多学科专家组成。其主要职责是审议项目研究成果，支持指导委员会办公室在质量控制方面的工作，准备在研讨会和学术会议上发布的成果。 五、项目框架计划方法 由于卫生政策支持项目是一项拓展性的部门研究和能力建设项目，项目所采用的方法遵循过程项目原则：即项目概念文件大致规划出项目的三个出发点： 1.项目的技术描述用项目逻辑框架阐明项目目标、目的、产出和主要活动； 2.项目的组织管理结构（包括项目指导委员会，项目技术咨询小组以及项目指导委员会办公室）明确