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土地管理信息系统建设 14 土地管理信息系统建设概述 1、土地管理信息系统建设的系统工程指导思想 土地管理信息系统是集土地管理业务、计算机技术、地理信息系统（GIS）、数据库（RDBMS）、遥感（RS）、网络（Network）等高新技术于一体的技术含量高，投资力度大，建设难度大的系统工程。因为在上地管理信息系统建设时，不仅要考虑系统建设的技术环境（例如，计算机硬件和软件），计算机实现土地管理信息化的方法，还要考虑具有不同学科知识的工作人员（例如，土地管理人员、计算机技术人员）在系统建设各个阶段的组织管理措施，数据质量的控制问题，以及系统建设的经济利益等等。 l.2 土地管理信息系统建设的过程步骤 根据我们进行系统建设的实践，系统建设过程可以分成几个阶段划分的一条基本原则是使各个阶段的任务彼此间尽可能相对独立，同一阶段各项任务的性质尽可能相同，从而降低每个阶段任务的复杂程度,简化不同阶段之间的联系，有利于系统建设的组织管理。系统建设可分为三个时期，即系统分析时期、系统开发时期和系统维护时期，每个时期又进一步划分成若干个阶段（见图9－1）。 1．3系统建设的组织准备 系统建设最大项大型的系统工程，通常要有土地管理部门和系统软件开发人员的参与。这两个部门自己的要求和利益，因此，一般需要设立一个项目协调委员会来协调各方的利益，承担和监督项目的设计、实施和运行。这个项目协调委员会通常由土地管理部门负责人和系统软件开发负责人组成。 参与系统建设的土地管理部门和软件开发机构的人员组织结构有两种，一种是项目管理人员。另一种是系统开发技术人员。项目管理人员以其所管理的项目与技术人员发生联系，其任务是进行项目的设计、实施和运行；系统开发技术人员进行软件的编程、测试、实施、运行和维护；土地管理部门技术人员负责软件测试、实施、维护和数据库的建立、检核，这样，土地管理部门的技术人员在整个系统建设中得到了培训，为以后独立地进行系统的日常管理和运行打下基础。 2可行性研究 在系统建设任务和目标确定之后，就进人可行性研究阶段。可行性研究的目的不是解决问题，而是确定问题是否可能或者值得去解决。分析几种主要的可能解决方法的利弊，从而判定原定的系统目标和规模是否现实，系统完成后所能带来的效益是否大到值得投资开发这个系统的程度。因此可行性研究实质上是要进行一次大大压缩简化了的系统分析和设计的过程。 系统几种建设方案的提出，是根据系统分析人员对土地管理业务流程调查后，导出较粗略的系统逻辑模型，包括系统流程图和数据流程图，然后从系统逻辑模型出发，探索出若干种可供选择的系统建设方案。关于系统流程图和数据流程图的格式在下面做详细介绍。对每种方案都应该仔细研究出它的可行性，一般至少应该从下述三方面研究每种方案的可行性： 可行性研究 1．数据条件。数据的类型和质量能否满足系统建设的需要。 2．技术条件。使用现有的技术能否实现系统建设。 3．经济条件。系统建设的经济效益能否超出它的开发成本。 4. 社会条件。社会方面的可行性主要是指一些社会的或者人的因素对系统的影响。 3、系统需求分析 需求分析的基本任务是准确地回答“系统必须做什么？”这个问题。虽然在可行性研究阶段已经粗略了解土地管理部门的需求，甚至还提出了一些可行的方案，但是可行性研究的基本目的是用较小的成本在较短的时间内确定是否存在可行的解法，因此许多细节被忽略了。然而在最终的土地管理信息系统中却不能遗漏任何一个微小的细节，所以可行性研究并不能代替需求分析。 需求分析内容 在这一过程中，系统分析员应主要掌握下面的内容： （1）确定系统必须完成的所有功能。 （2）了解系统要求的数据类型以及数据之间的关系。 （3）了解数据库和系统的整体要求和蓝图。 （4）确定系统的软、硬件环境。 在需求分析过程中，首先是全面调查、了解目前土地管理的实际工作过程，理解其间的运作及关键性步骤，以及数据内容和行为的流动过程。综合这些分析后导出系统的详细逻辑模型，通常用流程图等描述这个逻辑模型。需求分析是系统开发的基础，关系到系统建设的成败，因此，需求分析必须由土地管理部门业务人员和软件开发系统分析员共同参与，使土地管理人员深入了解计算机对数据和业务的处理过程，系统分析员通过土地管理人员深人了解土地管理业务。最后对需求分析提交的文档要进行严格的审查验证。 3．1调查研究 调查研究的目的是对现行士地管理的体制结构和业务内容进行分析，特别是业务过程分析，需要从现行土地管理的每一项业务人手，搞清每一项业务活动中涉及哪些数据，有哪些数据处理的分析过程，产生哪些数据（图件、表格、报、证、卡、簿、分析结果等），这些数据又提供给哪些业务活动使用。通过调查研究还要进一步理顺现行土地管理活动之间的关系，划清每项业务活动之间的“边界”，防止出现业务处理过程重复、数据