烟台发展旅游规划要点分析.doc

导 言 《烟台市旅游产业发展总体规划》（以下简称《总体规划》）是应烟台市人民政府的要求，由通过招标确定的规划编制专家组与烟台市旅游局共同研究制定的。烟台市人民政府成立了由相关机构代表构成的规划编制领导小组，负责审议规划提纲和报告草稿。规划编制专家组由青岛大学旅游学院的有关专家和部分省外专家共同组成，负责规划的具体工作。烟台市旅游局提供了全过程、全方位的配合服务，并参与了规划方案的编制研讨。山东省旅游局、烟台市有关部门对编制工作给予了大力支持。由国家旅游局、北京大学、复旦大学、南开大学、中国旅游学院以及山东省内专家组成的评审委员会，为优化规划方案提出了诸多建设性的意见。 一、规划范围 《总体规划》的范围是烟台市境全域，包括所辖4区、1县、7个县级市和1个经济技术开发区，总面积1.37万平方公里。 二、规划期限 《总体规划》的正式编制时间起于2001年12月，初审稿于2002年6月完成，终审稿于2002年8月提交，11月完成对总本、缩本和图件的最终修改。为保证与《烟台市国民经济和社会发展第十个五年计划》、《山东省旅游发展总体规划》的协调和衔接，《总体规划》把规划发展期定为2002——2020年。近期行动计划主要考虑2002——2005年间的安排和措施。在资料使用上尽量与《山东省旅游发展总体规划》保持一致。 三、规划目标 《总体规划》总的目标是为烟台市人民政府及其旅游管理部门指导今后20年旅游业的发展提供一整套方案，在保护当地文化和生态环境的基础上，扩大旅游就业和收入规模，提高旅游产业经济效益，保证旅游产业快速、持续、健康发展，进而带动全市国民经济和社会文化的进步发展。 《总体规划》的直接目标是为烟台市旅游产业今后20年的发展制定科学、系统的战略规划和近期的行动计划，重点是旅游吸引力产品的规划和开发、市场营销计划、旅游产业要素规划、人力资源开发以及环境保护等。 四、规划主要依据 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国环境保护法》，1989； 2.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国海洋环境保护法》，1982； 3. 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国土地管理法》，1998； 4.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国水法》，1988； 5.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国矿产资源法》，1986； 6.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国森林法》，1984； 7.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国文物保护法》，1996； 8.中华人民共和国国务院，《中华人民共和国自然保护区条例》，1985； 9.中华人民共和国国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985； 10．全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国海域使用管理法》，2001； 11.国家建设部，《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，1987； 12.国家旅游局，《中国旅游资源普查规范》，1997； 13.国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000； 14.国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”规划》，2000； 15.山东省人民政府、世界旅游组织，《山东省旅游发展总体规划》，2001； 16.中华人民共和国国务院，《关于进一步加快旅游业发展的通知》，2001； 17．中共山东省委、山东省人民政府，《关于加快旅游业发展的意见》，1998； 18．山东省人民政府，《关于贯彻国发[2001]9号文件进一步加快发展旅游业的通知》，2001； 19．烟台市人民政府，《烟台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2001； 20．烟台市人民政府，《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，2002； 21. 烟台市人民政府，《烟台市城市总体规划》，1994。 五、规划指导思想与技术路线 指导思想 1.贯彻可持续发展思想，合理节约利用自然资源，正确处理近期增长与远期发展、局部利益与整体利益、开发建设与环境保护、经济效益与社会效益的关系。规划要在不损害长远经济利益的前提下体现出烟台市委、市政府加快旅游业发展的战略思想，在以整体利益为重的前提下考虑局部特点，在不牺牲资源与环境的前提下设计开发建设方案，在兼顾社会公众利益的前提下突出旅游经济效益。 2.在坚持旅游规划与社会经济发展规划、城市总体规划及其他专业规划相协调的原则之下，强调旅游业的综合性、关联性特点，使旅游业的发展既能符合烟台市国民经济和社会发展的总体需要，又能充分发挥其带动作用。 3.强调逻辑性和创新性的统一，要遵循旅游业发展的客观规律，坚持实事求是的基本方针，坚持以市场为导向、以效益为中心的产业发展原则，坚持理论联系实际的工作方法，在立足烟台市情的基础上，面对现实，面向未来，因地制宜，推陈出新，统筹兼顾，综合部署，突出规划的系统性、前瞻性和可操作性。 4.在发展时序上，