浅谈如何正确运用国家法律妥善处理餐饮服务行政执法常见问题(正稿)5要点分析.ppt

如何正确运用国家法律法规妥善处理餐饮服务食品行政处罚常见问题 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 二、行政处罚的种类 （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 注意：“责令改正”不是一类行政处罚措施，而是行政命令。 三、行政处罚的原则 （1）法定原则； （2）司法程序优先原则 （3）公正、公开原则； （4）处罚与教育相结合原则； （5）保障相对人权利原则； （6）职能分离原则； （7）一事不再罚原则。 （一）如何理解行政处罚法定原则？ 法定原则。包含三个方面的基本要求： 1、“法无明文规定不得罚”，即实施行政处罚必须有法定依据，没有法定依据不能行政处罚； 2、行政机关必须在法定职权范围内实施行政处罚； 3、行政机关必须遵循法定程序实施行政处罚，违反法定程序的，行政处罚即无效。 （二）如何理解司法程序优先原则？ 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。 衔接一：《行政处罚法》第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 衔接二：行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 中华人民共和国国务院令 （第310号）二OO一年七月九日 第十条 行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。 第十一条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。 依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 衔接三：《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》 （高检会[2006]2号） 一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。 对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处罚十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。 现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。 （三）如何理解保障相对人权利的原则？ 为保证该原则的实现，法律赋予行政相对人在处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及赔偿请求权。 （四）如何理解一事不再罚原则？ 法律衔接：《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” “一事”是指：“同一个违法行为”　 “罚”是指：“罚款” (1) “同一个违法行为”界定 ：同一主体、同一事实、同一依据 行为人连续实施数个性质相同的违法行为，则构成法律上的连续行为，行政主体只能以一个违法行为作出一个处 罚 (2)该规定针对的是 “罚款”类的处罚措施。 行为人的某一个行为, 违反一个法律法规, 该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的, 不违背一事不再罚原则。 (3) “不得给予两次以罚款”，既针对同一行政机关，也针对不同行政机关。 同时违反两个以上的法律, 法规的规定, 不同执法机关可以分别给予行政处罚。 如果处罚是罚款, 则只能罚一次, 另一次处罚应是其他处罚措施。 构成犯罪的, 行政机关已经给予当事人罚款，人民法院再判处“罚金”，应当折抵相应的刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应罚金。 （4）同一违法事实违反了两个或者两个以上法律、法规，依照法律或者法规的规定一个或者两个以上的行政机关都有处罚权。 这种情况是法律规范之间的竞合问题。如果是一个行政机关，则两个法律规范多数为特别法与一般法的关系，则此时应优先适用特别法；如果是多个行政机关，一般适用谁先查处谁制裁的原则。　 四、