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2015.01：民生指数研究比较分析与科学设计（赵彦云等） 来源：国家统计局统计科学研究所发布时间：2015-01-16?11:30 民生指数研究比较分析与科学设计* ? ?赵彦云　王雪妮 ? 　　内容摘要：民生指数研究是评价民生发展水平的重要依据。本文对民生指数研究现状进行评述，认为现有民生概念内涵和外延需要调整，多数民生指数研究人为割裂了经济社会系统要素之间的关系，指数结构、具体指标选择及计算方法的不一致使评价结果普遍存在差异。本文提出根据民生系统运行机制建立民生发展竞争力指数结构，参照理想版民生发展竞争力指数建立分析基础以提高研究科学性和可比性，采用多种标准化和加权方法得到稳健结果。 ? 　　关键词：民生；指数；比较分析；民生发展竞争力指数 ? 　　中图分类号：C813　　文献标识码：A　　文章编号：1004-7794（2015）01-0044-04 ? 　　DOI：10.13778/j.cnki.11-3705/c.2015.01.009 ? 　　一、民生指数研究现状 ? 　　现有民生指数的研究目的不同，各部委和地方政府主要在于构建具备可操作性的政府评价体系，包括由全国人大财经委和国务院发展研究中心牵头成立的中国民生指数课题组[1]、中国统计学会“地区发展与民生指数研究”课题组[2]、北京市统计局和国家统计局北京调查总队“民生统计研究课题组”[3]、IUD领导决策数据分析中心[4]对民生指数进行的研究，还有上海市[5]、江苏淮安市[3]、广东省深圳市[3]等根据当地百姓最关心的民生问题开展监测和评价工作。同时，高校课题组和科研人员从科学研究角度、根据研究对象特点构建出不同的民生指数，包括北京师范大学的“中国民生发展报告”课题组[6]、华中农业大学的湖北民生福利指标体系[7]、武汉大学的民生指数[8]、对外经贸大学的纳入民生改善的特大城市发展指数[9]，以及烟台大学的乡村民生评量体系[10]等。已有研究主要存在以下不同。 ? 　　（一）民生概念不同 ? 　　民生概念至今没有统一表述，主要有代表性的有两种。党的十七大报告提出“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，是从国家管理和政策制定角度提出我国民生问题的核心，以及我国改善民生最亟须解决的方面，这一说法被相当数量文章直接引述为民生概念。吴忠民[11]认为“广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。狭义上的民生主要是从社会层面上着眼的，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等”。 ? 　　（二）指数结构不同 ? 　　已有民生指数的结构不同反映了各研究者对民生问题的理解不同，将民生问题分解为不同的维度和要素。如全国人大财经委的民生指数将民生分成民生水平、民生改进和民生主观感受3个维度，各维度下再分别包括居民生活、公共服务、社会环境和生态环境等要素；北师大民生发展报告则是从民生质量、公共服务和社会管理3个角度来构建民生发展指数；华中农业大学的湖北省民生福利测算指标体系将民生要素分为直接消费和间接消费两部分，前者指物质产品、精神产品和生态产品，后者考虑消费的物质环境和社会环境；民生生态系统评价指标体系[12]从生态学的视角由社会、环境、民生和经济子系统组成评价体系。 ? 　　（三）指标侧重点、主客观指标结合程度不同 ? 　　各民生指数所包含指标有较大差异。以就业指标为例，各指标体系对就业比重、职业介绍机构作用、失业保险比率指标的覆盖程度不同，个别指标又区分出城乡的不同情况。就业指标数量从0～4条不等，占指标总数比重最小为0，最大10.34%。产生差异的原因主要是研究者对于哪些就业指标更能反映民生水平的理解和认识不同，也有指标数据可得性受统计工作思路约束的影响因素，使得不同评价体系的评价结果不同，可比性较差。 ? 　　现有民生指数大多采用客观指标，这一方法默认保障民生的硬件设施和客观条件更为重要。也有民生指数包括了部分主观指标，如全国人大财经委民生指数的主观指标体系选取了生活满意度指数、教育满意度、社会治安满意度和生态环境满意度等初级指标；上海民生问题调查报告考察居民对10大类、51项具体民生问题的关注程度，筛选出关注率最高的前10大民生问题等，是对民生主观满意度可测量化的有益探索，但会存在指标之间可比性、抽样方案科学性的问题。 ? 　　（四）赋权方法不同 ? 　　合理选择加权方法有助于提高民生评价结果准确性和科学性。北师大民生发展指数使用了德尔菲法，是根据专家或研究人员的主观经验对各指标之间的重要程度进行比较。武汉大学的民生指数评价体系选择因子分析法