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第一章 规划概述 第一节 编制背景和编制依据 苍溪县石灶乡地处苍溪东北部，距县城74公里，幅员34.1平方公里，东与东溪相依，南与岳东毗邻，西与漓江接壤，北与新观连界。全乡辖10个村，1个社区居委会，68个组，共2143户，7642人，其中农业人口6848人，非农业人口994人。2012年全乡人均主粮500公斤，农民人均纯收入3450元，属贫困乡镇。 目前，该乡大多数村由于自然条件差，生产条件落后，交通极度困难，全镇农村经济发展受到制约，基础设施建设受阻，导致经济发展滞后，群众仍然生活贫困。特别是民主村距离场镇较远，该村现有六个组，176户，664人，幅员面积4平方公里，自然条件差，土地贫瘠，交通水利基础状况差，生产力水平低下，全村受自然灾害影响严重，经济发展滞后，人均纯收入不足3300元。受“5.12”汶川地震影响，受损面达80%。农业基础设施受损极为严重：损毁山坪塘15口（分别在一组、二组、四组、五组）；损毁微水池11口，主要分布在一组、二组、三组；全村人工井受损24口，分布在四个组；户办工程中仅联户路、入户路就垮塌4000余米；村组道路损毁7000米，另有3000余米路面开裂或部分垮塌。 为了改变该村贫困现状，用项目拉动地方经济的发展。根据四川省以工代赈办公室《关于印发《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》的通知》（川赈发〔2005〕35号）、广赈发〔2004〕25号、广赈发〔2005〕87号、《苍溪县易地扶贫搬迁 “十二五”规划（2011—2015）》，拟将在交通不便、饮水困难、不具备生产生活条件的XX村实施易地扶贫搬迁工程项目，并结合该村的实际制订本规划。 第二节　　规划区域和规划期 规划区域：石灶乡民主村生产生活条件恶劣，扶贫成本过大，该项目主要在民主村实施。无法就地脱贫的农户，涉及10户，40人。 石灶乡民主村易地扶贫搬迁工程项目规划期限为半年。201５年７月起实施，至201５年１２月结束。 第三节 规划重点和主要结论 主要是房屋搬迁建设和其它相关配套设施建设,为搬迁农户创造一个良好的经济发展环境，促进民主村物质文明、政治文明和精神文明的快速发展。规划总投资７2万元。建设农户生产生活及其附属设施全面改善生产生活条件，促进农民增收致富。 主要内容为：一是加快交通建设，投资18万元（其中：以工代赈易地扶贫搬迁中央预算内投资14.４万元）硬化村组道路0.7公里，彻底改变交通现状，保证晴雨畅通无阻，农用物质能运进来，农产品能运出去；二是改善人居环境。投资49.6万元，易地搬迁10户，逐步提升人民群众的生活质量和水平。早日实现和谐富裕的小康生活。 第二章 项目现状和机遇 第一节 发展和贫困现状 （一）石灶乡民主村发展和贫困现状 石灶乡民主村地处苍溪县东北部，幅员4平方公里，辖6个村民小组，176户，664人。该村现有贫困人口119人，其中，绝对贫困人口87人，占全村总人口的13.1%，该村农户住房多为土混结构，砖混结构极少，仅占12.4%，2013年全村人均纯收入3247元。 1.土地薄瘠可利用率低。全村现有耕地面积624亩，其中，田310亩，地314亩，人均耕地面积0.94亩，大部分土地耕作条件差、土地贫瘠,农业基础设施落后,抗御自然灾害能力弱,粮食生产效益低下,人均产量不足500公斤。 2.村组道路通行状况差。全村现有泥结碎石路5.6公里，通行能力极差，路面是“天晴一条梁，下雨一条槽”，致使农副产品及生产资料运输受阻，已经严重制约该村的发展。 3.农业用水保障能力弱。库容量7.6万立方米。农业用水大部分靠天吃饭，成本极高，保障能力差，十年九旱。 4.产业发展滞后增收慢。该村现以粮油为主，比较效益差，虽然已经发展猕猴桃等特色产业，但由于基础设施落后等诸多原因，致使改村农业产业化发展迟缓，农民人均纯收入增长缓慢。 （二）规划背景 石灶乡距离苍溪县城70公里，平均海拔500米以上，山高地薄，水源匮乏，路窄坡陡，晴通雨阻，人多地少，观念落后，思想保守，经济发展水平比较落后，鉴于部分村自然条件比较差，群众生存环境的现状，人们渴盼“民心工程、德政工程”，以改变贫困落后的面貌。2013年全乡人均产粮525公斤，农民人均纯收入仅3247元，全乡1000元以下低收入贫困人口达87人，占农业人口的13.1％，国家易地扶贫搬迁项目的实施，将极大地调动农户和地方投入的积极性，为石灶乡经济生活不断发展增添强大的活力。 民主村贫困人口致贫的主要原因： 1.交通不便； 2.信息闭塞； 3.资源贫乏； 4.生存条件恶劣，山体易滑坡，扶贫成本过大，无法就地解决脱贫； 5.科技水平低，生产技能低下，经济效益差； 6.人畜饮水困难； 7.生态环境保护差。 第二节 主要问题及制约因素 民主村贫困人口有六大特点：一是贫困人口多，不论贫困人口的绝对数量