《济南市市政设施管理条例》(解读).docxVIP

《济南市市政设施管理条例》（以下简称《条例》）将于2016年1月1日起正式施行。《条例》的颁布施行是我市市政设施管理工作中的一件大事，对全面提升我市市政设施规划建设管理水平，促进城市经济发展，改善人民生活环境具有重大意义。为深入学习并贯彻落实好《条例》，我局在认真学习、深刻领会其精神实质的基础上，对《条例》出台背景、主要内容、拓展与创新及部分章节、条款进行了解读，以便在今后的实施过程中，准确理解掌握《条例》的内容及规定的各项程序，真正做到遵守《条例》、执行《条例》，有效保证市政设施安全运行。 一、出台背景 我市市政设施管理工作的原法规，是2001年1月1日颁布施行的《济南市市政工程设施管理条例》（以下简称原《条例》）。原《条例》的颁布施行对于规范和推动市政设施管理工作，保障市政设施健康运行，提高市政设施在城市发展中的支撑能力起到了积极作用。随着经济社会的快速发展，我市市政设施呈现出了建设速度加快，设施总量增加，管理内容不断丰富的态势，对加强市政设施管理工作提出了新的更高的要求。一是市政设施管理中存在的问题。主要包括市政设施管理体制运行不畅，规划建设标准不统一，多头管理和运行导致市政设施管理不到位，体制机制的原因导致管理维护缺位，养护管理资金不足等。二是我市市政设施管理中行之有效的经验与政策有待上升为地方性法规。随着我市市政设施管理水平的不断提高，市政设施管理手段和措施也不断改进，制度取得了一系列的创新，相继出台了一系列政策文件，积累了一定的经验。将行之有效的经验与政策上升为地方性法规，是巩固和完善市政设施管理的制度化、规范化、法制化的需要。三是与上位法衔接。国家出台的《城镇排水与污水处理条例》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等新的政策法规，需要在地方性法规中结合我市实际予以衔接。因此，原《条例》已不敷使用，亟需重新制定新的地方性法规，此次立法将原《条例》更名为《济南市市政设施管理条例》。 二、立法过程 《条例》的立法工作历时两年半。2013年下半年进行立法前论证、调研，确定立??思路和框架，为后边的工作奠定了扎实的基础。2014年，主要完成了立法调研工作及草案草稿（初稿）起草。2015年，在起草过程中召开了多次论证会、座谈会、广泛征求社会各方意见，并两次向县市、区及有关部门和单位征求意见，7月初我局向市政府法制办提出送审意见；市政府法制办通过媒体及网站公开征求多方意见，组织审修，经城乡规划、城乡建设等14个涉及的部门会签同意后，报市政府第 79次常务会议讨论通过后提请市人大常委会审议；市人大常委会按照地方性法规制定的程序，完成了调研、修改、征求意见等工作，于2015年10月30日经市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，报省人大常委会；2015年12月3日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，《条例》正式颁布，自2016年1月1日起施行。原《条例》同时废止。 三、主要内容 《条例》以保障市政设施质量和安全运行为核心，以健全机制强化管理为重点，用十章七十九条详细规定了我市政设施管理工作的管理主体、调整对象、规划建设、管理维护等内容，具体包括总则、规划与建设、维护与管理、城市道路管理、城市桥涵管理、城市道路地下空间利用管理、城市排水设施管理、城市功能照明设施管理、法律责任等，基本形成了体现上位法要求、切合我市实际、便于实际操作的制度体系。《条例》的结构划分较为合理，前三章为统领，规范共性管理，从第四章到第八章分五个专章规范不同行业个性管理，整个法规形成了具有内在联系且层次分明的有机整体。《条例》没有专章规范监督管理责任，而是将管理监督的内容体现在通篇中。法律责任一章，对建设单位、市政工程设施管理维护责任单位、行政管理单位及行政相对人等各方的法律责任都做出了规定。在设定行政处罚方面，《修订草案》对《城市道路管理条例》、《城镇排水与污水处理条例》等行政法规中已经设定的行政处罚，在规定的行为、种类和幅度的范围内，进一步做出了细化规定。同时结合我市市政工程设施管理工作实际，并参考部分城市的做法，对其他违法行为设定了具体的处罚标准。上述相关罚款额度，《条例》根据事件情节、造成的影响以及当前的经济水平进行了细化、调整，以便于执法，增强可操作性，同时也有利于群众监督。 四、创新、亮点及部分章节、条款解读（说明） （一）明确了市政设施管理的原则。《条例》第三条规定“市政设施管理应当遵循统一规划、优先发展、统筹协调和建设、维护、管理并重的原则”。 （二）调整了适用范围，进一步理顺管理体制。在适用范围上，由原来的本市市区调整为本市行政区域内，并增加了城市道路地下空间内容，以适应我市市政设施管理格局的变化。采取法规授权的方式，《条例》第五条明确规定“市市政设施主管部门负责全市市政设施的统一监督管理。县（市）市政设施