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当前郴州节能降耗的形势与任务 党的十六届五中全会以及国家“十一五”规划纲要中，均明确提出了2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%的约束性节能目标。如何实现这一目标，是目前各级政府、全社会以及国际社会所共同关注的热点和焦点问题，同时也是当前节能领域中需要深入研究的重大课题。从“十一五”前两年节能降耗执行情况看，郴州要完成“十一五”规划的节能降耗目标，形势十分严峻，任务十分艰巨。 一、当前郴州节能降耗的形势与任务 根据省政府“十一五”节能降耗分解目标，郴州“十一五”末期单位GDP能耗要比“十五”末期降低21%，这意味着“十一五”期间郴州要年均下降4.6%。2006年是“十一五”时期的开局之年，郴州单位GDP能耗为1.674吨标准煤，比上年下降3.79%，没有完成年度目标任务；2007年是“十一五”时期的关键之年、攻坚之年，由于华润电力湖南有限公司两台60万千瓦机组的先继投产，使郴州单位GDP能耗仍高达1.67吨标准煤，比上年仅下降0.22%，离年度目标任务相差更远；2008年上半年，由于受年初冰雪灾害的严重影响，部分高耗能企业如：华润电力湖南有限公司、郴州华明综合利用发电有限公司、郴州八达玻璃股份有限公司等没有恢复生产或只是部分恢复生产，城乡居民生活用电减少6.2%，GDP增速呈负增长，从而导致单位GDP能耗有所好转（具体数字省局未公布），但随着下半年以上高耗能企业生产的全面恢复，给2008年全年节能降耗目标的完成又带来了新的难度。从整个“十一五”期间看，郴州前两年的节能降耗目标未能如期完成，给后三年的节能降耗工作增加了任务和难度（后三年要年均下降6.0%），同时也带来更大压力，再加上目前仍有一些高耗能企业在不断建设和投产，因此郴州要完成“十一五”节能降耗总体目标，即单位GDP能耗到2010年下降到1.37吨标准煤，形势十分严峻，任务十分艰巨。 二、当前郴州节能降耗目标未能完成的原因分析 除资源型经济结构调整难度大，经济增长方式粗放和节能基础工作薄弱等历史原因外，当前郴州未能完成节能降耗目标还存以下几个方面的原因： （一）高耗能行业增长过快 1、投资快速增长导致化工、有色、钢铁、电力、建材、煤炭等高耗能行业迅速扩张，从而造成能源消费快速增长。以2007年为例，2007年全市完成全社会固定资产投资252.12亿元，增长16.1%；其中工业投资138.42亿元，增长13.0%。在投资快速增长的拉动下，全市高耗能行业新增企业和高耗能产品增长迅速。2007年郴州规模工业新增企业中属于高耗能行业的企业达63家（具体数据见下表，下同），占全部新增规模工业企业总数的79.8%，其中化工、有色、钢铁、煤炭、建材和电力等6个高耗能行业的新增企业数分别是24家、20家、6家、5家、4家和4家，占新增企业总数的30.4%、25.3%、7.6%、6.3%、5.1%和5.1%。2007年全市成品钢材产量增长13.1%，原煤产量增长13.0%，发电量增长56.6%，十种有色金属产量增长14.6%，水泥产量增长45.7%，平板玻璃产量增长10.5%，石墨及碳素制品增长33.1%。高耗能企业和高耗能产品的迅速增长必然带动能源消费的快速增长。2007年全市896户规模工业企业综合能源消费量为529.28万吨标准煤，比上年增长18.8%，其中八大高耗能行业综合能源消费量为504.33万吨标准煤，比上年增长19.6%，占全部规模工业能源消费总量的95.3%。正因为如此，郴州2007年万元规模工业增加值能耗高达3.06吨标准煤（2006年为2.98吨标准煤，比上年下降4.34%），同比上升0.2%，没有完成“十一五”规划（5年下降25%）中年均下降5.6%的年度目标任务，这是导致GDP能耗未能完成年度目标的最重要原因。 2007年郴州规模工业八大高耗能行业能源消费情况 名称 企业个数(个） 综合能源消费量 (万吨标准煤) 工业增加值(2005年可比价、亿元) 万元增加值能耗(吨标准煤) 新增企业 绝对值 比重(%) 同比增长(%) 个数(个) 比重(%) 综合能源消费量(万吨标准煤) 比重(%) 全市合计 896 529.28 100 18.8 173.26 3.06 79 100 89.54 100 八大高耗能行业 721 504.33 95.3 19.6 139.98 3.60 63 79.8 89.24 99.7 煤炭行业 174 9.10 1.7 28.0 17.63 0.52 5 6.3 0.25 0.3 有色行业 237 97.22 18.4 5.5 53.33 1.82 20 25.3 5.05 5.6 建材行业 96 97.06 18.3 15.7 13.23 7.33 4 5.1 0.51 0.6 造纸行业 11 1.01