不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究要点分析.docVIP

不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究 本文以地籍数据为基础和宗地统一编码为索引进行不动产数据整合，以土地登记发证信息管理系统和土地登记信息动态监管查询系统为基础建立不动产登记信息管理基础平台的技术路线。 在我国实行不动产统一登记的背景下，本文分析了现有各类不动产登记业务、数据及信息系统建设的现状，提出以地籍数据为基础和宗地统一编码为索引进行不动产数据整合，以土地登记发证信息管理系统和土地登记信息动态监管查询系统为基础建立不动产登记信息管理基础平台的技术路线。对不动产登记信息管理基础平台的总体架构进行设计，并对平台中的不动产登记发证信息管理系统和不动产登记信息动态监管查询系统进行功能设计，为建立不动产登记信息管理基础平台和实现以土地为核心的不动产登记体系提供技术支撑。 分散的不动产登记具有诸多弊端[1]。2007年颁布实施的《物权法》明确要求建立不动产统一登记制度，2013年审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》要求整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，建立不动产统一登记制度。近期，国务院常务会议决定实行不动产统一登记，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。中央编办在《关于整合不动产登记职责的通知》中对不动产统一登记工作的职责进行了明晰而准确的规定，国土资源部门负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。 作为推进实施不动产统一登记的重要工作内容和技术手段，研究建立不动产登记信息管理基础平台具有重要意义。本文在分析现有各类不动产登记业务、数据及信息系统建设现状的基础上，充分依托第二次全国土地调查数据库、农村集体土地确权登记发证数据库、全国宗地统一代码编制成果和全国土地登记信息动态监管查询系统等信息资源，提出以地籍数据为基础和宗地统一编码为索引进行不动产数据整合，以土地登记发证信息管理系统和土地登记信息动态监管查询系统为基础建立不动产登记信息管理基础平台，并通过数据交换接口等方式，实现土地、房屋、草原、林地、海域海岛等审批、交易和登记信息实时共享和四级互联互通。 1 现状分析 1.1 业务分析[2-6] 不动产统一登记主要涉及土地、房屋、草原、林地、海域以及将纳入的农村土地承包经营权等，现有的各种登记业务基本上都出台了登记办法，对登记的相关工作做了明确规定。土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审、注册登记、核发证书等步骤，类型主要包括土地总登记、土地初始登记、变更登记、注销和其他登记等；房屋登记一般流程包括申请、受理、审核、记载于登记簿、发证，类型主要包括所有权登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记以及其他登记等；草原登记分为草原初始登记和草原变更登记，按照权属可以分为国有草原登记和集体草原登记；林权登记包括初始、变更和注销登记；海域使用权登记包括初始登记、变更登记和注销登记；农村土地承包经营权包括家庭承包方式登记、其他承包方式登记和更登记、注销登记等类型。综上可见，不动产统一登记中所涉及的各类登记基本包括了不动产权利取得的初始登记、不动产权利性质变动驱动的变更登记以及不动产权利或客体消亡的注销登记等，其登记的流程大致相同，只是在登记部门和登记内容上有所差别。 1.2 数据分析 现有土地、房屋、草原、林地、海域、农村土地承包经营权等不动产登记的主要内容包括了空间信息及其权属信息两个部分，具体如下表1所示。各种类型的登记均记载了相关的空间信息，相比较而言，土地登记的空间信息要求最为严格，不但数据精度高，且全境覆盖。房屋登记中的空间信息和土地登记使用权宗地之间存在被包含的空间关系，即一个宗地范围内包含一个或多个房屋登记的空间信息。林权、承包经营权、草原权、海域使用权等实质上都属于用益物权，其确认和登记须以明确土地所有权为基础[7]，但以现有的各类空间数据来看，和土地所有权图形数据之间没有进行衔接，存在相互矛盾和冲突的情况。 表1 各类不动产登记现有数据情况 1.3 信息系统分析 目前，土地登记和房屋登记的信息化建设较为完善，使用信息系统进行登记与管理；林权登记、海域登记等各地信息化建设情况不一；草原登记、农村土地承包经营权的登记信息系统建设相对滞后。 2 不动产登记信息数据整合 不动产登记所涉及的现有土地、房屋、草原、林地、海域、土地承包经营权等均是由不同的部门进行登记，其数据标准不一，业务办理流程不一，基于各自独立的系统进行管理。因此，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，需要从数据整合、业务流程整合以及信息系统整合等方面进行设计。以土地为核心构建不动产统一登记体系，其中心思想是