日本土地政策的借鉴与启示.docVIP

日本土地政策的借鉴与启示 2011-12-16 | 作者： 周永生 | 来源： 人民论坛政论双周刊（总第342期） | 【大中小】【打印】【关闭】 　　政府必须坚持以民众利益为主导的方针，过分重视少数利益集团的利益，而忽视最大多数民众的利益，势必累积出大问题，而产生爆发性的崩溃 　 　明治维新的土地改革与寄生地主制度的形成 　　从明治维新开始，日本走向工业化道路，封建土地所有制成为资本主义工业发展的严重阻碍。明治维新以后，明治政府一方面推广置产兴业，引进近代资本主义的工业生产、技术和体制，一方面力图改变这种不合理的封建农村土地制度，解放农业生产力。1873年7月，明治政府颁布“地税改革令”，其改革适应了资本主义发展对农业生产和土地的需求，获得了稳定、大量的地税收入，保证了明治政府的财政收入和运作，对于明治政府推动近代工业化发展具有不可估量的作用。但是，这种改革很不彻底，全国三分之一将土地典当、抵押的农民失去了土地，被迫沦为佃农。土地很快就集中到有钱有势的地主手中，这部分农民除了负担有所减轻以外，依然没有土地。寄生地主阶层成了农村经济的主导，严重地阻碍了日本资本主义的发展。农民依然贫穷，寄生地主不思进取，也无力推动农业生产技术的大幅度提高，致使日本的国内市场十分狭小，很难正常发育。 　　明治初年地税改革其进步意义是巨大的，但其改革在农村不仅保留了寄生地主制度，而且，耕者无其田。日本国内资本主义生产由于农村严重的封建残余而得不到充分的发育，只能通过对外扩张来获得新的资源和市场。因此，寄生地主土地所有制成了阻碍日本经济和工业化进一步发展的桎梏。 　　战后农地改革与畸形土地问题 　　战后佃农与寄生地主之间的矛盾日趋激化，寄生地主害怕土地改革而开始大规模夺取佃农的土地，佃农的反抗也十分激烈，导致日本农村存在发生革命的态势。在这种背景下，美国占领军和日本政府被迫加快土地改革的进度。 　　战后日本农地改革意义重大：寄生地主阶级被彻底消灭，有利于解放生产力，推动资本主义经济的发展;农民参与农村管理，稳定了日本战后农村的政治基础，缓和了因为土地制度而带来的农村矛盾;实行固定货币地租比明治时期的改革更加彻底;改革的宗旨在于保护自耕农，加强了对耕地转移买卖的限制，有利于小农长期保有土地耕种，但不利于土地转移用于资本主义的大生产。土地投机现象的出现，推动土地价格从20世纪60年代开始不断上涨，高地价成为农地让渡的主要障碍，致使日本经济高速增长中出现了畸形的土地问题。高地价严重地影响了经济开发。而土地投机不断推高土地价格上涨，不仅损害了工业开发、城市建设，也导致整个经济的泡沫化。 　　高地价应对的失败 　　到20世纪60年代末，日本发现了限制土地流动的弊端。为促进农地流动，1970年重新修改《农地法》，将农地所有权与经营耕作权分离，允许土地租借，还制定了标准地租制度。这对农地经营规模扩大发挥了积极的推动作用，致使农地使用中租赁比率迅速提高，但是这并没有阻止地价，尤其是城市地价的持续攀升。 　　1985年到1990年5年间，日本城市地价在已经很高的水平上继续上涨2倍，其中东京中央区地价上涨3倍。1990年末日本土地资产总额达2389万亿日元，比1985年年末增大1.4倍，所增大的1385万亿日元相当于当时GDP的3倍。东京中央区商业楼及土地价格，1982年为每平方米350万日元，1990年上涨到3200万日元，按当年汇率折算相当于每平方米22万美元。1990年，仅东京都地价就相当于美国全国的土地价格，国土面积相当于美国加利福尼亚州的日本，土地的总价值几乎是美国的4倍。这说明日本的土地泡沫已经达到了相当严重的程度，土地价格远远脱离了经济发展水平，成为经济发展中的一块毒瘤。日本政府虽然想采取措施加以治理，但一直没有好的对策。 　　1989年12月，日本中央银行要求商业银行停止对房地产企业和股票投资者贷款。1990年3月27日，日本大藏省实行《关于控制土地相关融资的规定》，对土地金融进行总量控制。由于资金链的突然断裂，股票和房地产价格大幅度下挫，导致支撑日本经济核心的长期信用体系趋于瓦解，日本以房地产与股票为核心的泡沫经济陷于崩溃。日本银行并没有畏惧经济泡沫的破灭，而继续采取金融紧缩的政策，这进一步导致泡沫经济的崩溃。从此以后，日本经济陷入低速增长阶段，内需不足，增长乏力，在萧条和低速增长之间不断徘徊而不能自拔。至此以后20余年中，日本房地产价格持续下跌，至2011年初，房地产价格大约只有1990年最高峰时的三分之二。这既是一种经济发展的必然规律，同时也对日本经济带来了致命的打击，形成了“失去的20年”这种低速发展的经济态势，综合国力的急剧下降导致国际地位相对下降。因此，面对战后长期形成的高位土地价格，日本政府这种人为调整，急迫刺穿土地价